“十三五”時(shí)期所取得的成績，是在外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、下行壓力持續(xù)加大的情況下取得的。全縣廣大干部群眾在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握中央和省、市支持惠安發(fā)展的重大機(jī)遇，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向全體駐惠直屬單位和駐軍部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持惠安建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親和社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。主要是受疫情影響，部分“十三五”規(guī)劃和2020年指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭不多帶動不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換的步子還不夠快；個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，金融風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大；資源要素瓶頸問題突出，盤活存量資源和集約節(jié)約用地還須加強(qiáng)；中心城區(qū)能級偏弱，對高層次高收入人群的吸附能力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，群眾在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面還有許多期待；政府治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，一些干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足的問題仍然存在。我們要直面問題和挑戰(zhàn)，努力加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的重托！

二、“十四五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我們堅(jiān)持在新起點(diǎn)上全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵五年。根據(jù)縣委十三屆十二次全會通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，我們編制了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）?？傮w要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并主動融入新發(fā)展格局，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把“產(chǎn)、城、人”作為一個(gè)系統(tǒng)整體推進(jìn)融合發(fā)展，統(tǒng)籌好“中長期發(fā)展”與“短期應(yīng)對”、“做大總量”與“提升能級”、“盤活存量”與“優(yōu)化增量”之間的關(guān)系，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等短板，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，牢牢掌握工作主動權(quán)，致力打造海絲現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口城市，進(jìn)一步提升惠安在全省、全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高于全市平均水平的增速，“一心兩軸三片區(qū)”空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐。一是堅(jiān)持高質(zhì)量導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級“路線圖”和精準(zhǔn)施策，做大做強(qiáng)石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提檔升級建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品飲料、紙制品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、人工智能、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、康養(yǎng)文旅三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升自主可控水平，加速構(gòu)建面向未來、邁向高端、具有更強(qiáng)競爭力的“1543”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2025年，全縣生產(chǎn)總值超1500億元、年均增長6.5%以上，工業(yè)增加值年均增長6%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%以上。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，再造體制機(jī)制新優(yōu)勢。持續(xù)深化政府職能、經(jīng)濟(jì)體制、商事制度等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，讓改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。完善高新技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制，注重創(chuàng)新生態(tài)體系、支撐平臺、領(lǐng)軍群體建設(shè)，形成“洼地效應(yīng)”，集聚一批高層次人才，帶動中等收入群體比例持續(xù)提高，力爭2025年全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重2%以上。全面打開融入新發(fā)展格局的大通道大平臺，加快建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的開放型體制。三是堅(jiān)持全域融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升，加快城市“南拓北聯(lián)、東融西進(jìn)”?？h城區(qū)持續(xù)提升本質(zhì)文明水平，以東嶺鎮(zhèn)為中心建設(shè)惠東產(chǎn)城融合示范區(qū)，支持城西新區(qū)以綠色低碳理念營造高品質(zhì)生活社區(qū)，加快崇山組團(tuán)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和濱海旅游網(wǎng)紅打卡地，優(yōu)化空間格局，做好拼圖作業(yè)，一體化增強(qiáng)城市發(fā)展的宜居性，力爭“十四五”末期全縣人口總數(shù)達(dá)到90萬人、建成區(qū)面積拓展至35平方公里、城鎮(zhèn)化率提升至70%以上。四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、水資源、森林資源保護(hù)管理制度，用心用情保護(hù)好“半城青山、半城碧海”的天然本底。強(qiáng)化黃塘溪、林輞溪等“生態(tài)河、生活河、生命河”綜合治理，加快生態(tài)連綿帶建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，一體化串聯(lián)惠安獨(dú)特的山水林田湖海生態(tài)資源。完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，倡導(dǎo)文明綠色的生活方式，確保森林覆蓋率保持在29%、農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70%、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例95%以上。五是堅(jiān)持人民至上，推進(jìn)社會更加繁榮進(jìn)步。圍繞打造泉州北翼綜合服務(wù)中心的定位，堅(jiān)持財(cái)政民生投入只增不減、標(biāo)準(zhǔn)只升不降，積極發(fā)動社會資本社會力量共建共治共享，增加全周期、多層次、廣覆蓋的公共服務(wù)供給，努力在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居等方面不斷取得新進(jìn)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距，推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、2021年政府主要工作安排

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，中國共產(chǎn)黨將迎來百年華誕，做好新一年工作意義重大。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8%左右，工業(yè)增加值增長8.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%左右；一般公共預(yù)算總收入增長5%，一般公共預(yù)算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長2.5%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%；外貿(mào)出口增長8%；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。這些目標(biāo)安排，既與“十四五”規(guī)劃、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越目標(biāo)相銜接，又兼顧了需要與可能。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不輕松，關(guān)鍵要擼起袖子加油干，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)立城戰(zhàn)略，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，加快形成具有更強(qiáng)競爭力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。以“高端化、綠色化”為導(dǎo)向，深入實(shí)施龍頭培育計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈垂直整合和跨界融合，增強(qiáng)供給體系對市場需求的適配性和耦合度。雕藝行業(yè)要弘揚(yáng)工匠精神、做好“文化+”文章，充分發(fā)揮雕藝文創(chuàng)園集聚融合功能，實(shí)施品牌經(jīng)營策略，推動價(jià)值鏈向高端環(huán)節(jié)攀升，擦亮“世界石雕之都”金字招牌。建筑行業(yè)要加快形成有利于建筑工業(yè)化發(fā)展的市場機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，完善工程招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，與央企等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，借力開展多元化、一體化協(xié)作，推動建筑大縣向建筑強(qiáng)縣跨越。食品飲料行業(yè)要發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，鼓勵(lì)通過同業(yè)吸收、兼并重組、資本運(yùn)作等方式做大做強(qiáng)，推動上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。鞋服箱包行業(yè)要以集團(tuán)化思維重塑分工協(xié)作模式，鼓勵(lì)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，形成扁平化的快速響應(yīng)體系，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈更緊湊、更靈動、更具活力。打造石化產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。以“一體化、基地化”為導(dǎo)向，全力服務(wù)中化煉化一體化項(xiàng)目滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，推動石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超千億元，加快中化第二套煉化一體化項(xiàng)目前期工作和用地回填，力爭納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為打造全省最大規(guī)模能源港奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持“有所為有所不為”，按照“少油多化”、“隔墻工廠”原則，實(shí)質(zhì)性運(yùn)作中化專屬園區(qū)，面向世界先進(jìn)化工技術(shù)精準(zhǔn)招商，推動石大勝華等5個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、丙烯腈等5個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)、中化化纖等5個(gè)項(xiàng)目布局落地，力爭福建石油化工產(chǎn)品交易中心、中化石化銷售福建總部落戶，積極推進(jìn)石化陸地港項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑“不出園就有上下游”的良好生態(tài)。發(fā)展高新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代規(guī)律，加快香江熱塑性彈性體、信和新材料、迅鼎半導(dǎo)體氣體等一批新材料項(xiàng)目盡快投建投產(chǎn)，支持省級清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、院士工作站發(fā)揮更大作用，推動科研成果高效轉(zhuǎn)化，持續(xù)擴(kuò)大石化終端產(chǎn)品在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加速向世界新材料研發(fā)生產(chǎn)高地升級。深化與臺灣在集成電路、人工智能、大健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的對接合作融合機(jī)制，推動慧芯激光項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快恒煦新一代顯示屏、音鋒智能物流機(jī)器人、華爾嘉機(jī)器人等項(xiàng)目建設(shè)，帶動形成3D增材制造、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等未來產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)招攬集聚一批高素質(zhì)、高層次人才，確保在全市產(chǎn)業(yè)鏈布局中走前列。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。順應(yīng)“買商品”到“買體驗(yàn)”消費(fèi)升級，全面推進(jìn)與云南旅游投資公司實(shí)質(zhì)性合作，深化山海城聯(lián)動的國家級全域旅游示范縣創(chuàng)建，圍繞“游客總量、逗留天數(shù)、消費(fèi)總額”三個(gè)增長目標(biāo)，抓好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、A級景區(qū)、精品旅游路線提檔升級，“點(diǎn)線面”豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，把“海絲泉州、風(fēng)情惠安”品牌打得更響。加快禹洲酒店、紅星美凱龍家居商城等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)因地制宜布局建設(shè)商業(yè)綜合體和特色街區(qū)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，讓群眾有地方消費(fèi)、舒心消費(fèi)。

（二）聚力打造高能級的開放平臺，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。統(tǒng)籌“大戰(zhàn)略、大平臺、大項(xiàng)目”，促進(jìn)各類要素集中集聚和資源有效配置，更好融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。基礎(chǔ)設(shè)施突出互聯(lián)互通。積極對接泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)沈海高速擴(kuò)容、沈海高速紫山互通口及連接線、惠城大道、世紀(jì)大道南拓等一批重大交通工程，全力確保興泉鐵路建成通車、黃塘貨運(yùn)站投入使用，持續(xù)推進(jìn)斗尾港區(qū)及外走馬埭碼頭對外開放，協(xié)同完善“公鐵水”集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步對接“中歐班列”，串聯(lián)起通往歐洲及“一帶一路”沿線各國的戰(zhàn)略通道，構(gòu)建全方位開放包容的發(fā)展格局。加快中國物流泉州綜合物流園、新加坡豐樹綜合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)垂直電商、農(nóng)村電商和跨境電商，扶持智慧倉儲物流、供應(yīng)鏈物流和第三方第四方物流，提升產(chǎn)業(yè)、市場、物流聯(lián)動效應(yīng)，打造區(qū)域性物流戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。工業(yè)園區(qū)突出提質(zhì)增效。深入實(shí)施工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動，試點(diǎn)授權(quán)事項(xiàng)清單，加快建立扁平化決策、專業(yè)化開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的體制機(jī)制，推廣“可租、可售、可退出”標(biāo)準(zhǔn)廠房模式，不斷提升綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。各工業(yè)園區(qū)要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，補(bǔ)足服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。泉惠石化工業(yè)園區(qū)要按照一體化、集約化原則，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、倉儲物流、防洪排澇等一批公用工程建設(shè)，提升綠化生態(tài)隔離帶，不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控和本質(zhì)安全水平；城南、惠東工業(yè)園區(qū)要錨定“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”目標(biāo)，積極推進(jìn)“一區(qū)兩園”改革，深化人工智能應(yīng)用場景，承接軍民融合和新材料項(xiàng)目，加快向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，鍛造更具活力和效率的平臺體系。項(xiàng)目建設(shè)突出優(yōu)質(zhì)高效。實(shí)施常態(tài)化項(xiàng)目攻堅(jiān)，落實(shí)全生命周期管理服務(wù)機(jī)制，全力確保253個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資260億元以上，切實(shí)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深入貫徹外商投資法和閩臺融合優(yōu)惠措施，持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保以及“兩新一重”領(lǐng)域?qū)ν忾_放，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推行專業(yè)招商、委托招商、“產(chǎn)業(yè)鏈+基金”招商等新模式，精準(zhǔn)謀劃對接一批技術(shù)含量高、市場前景廣、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，新落地總投資超億元的項(xiàng)目40個(gè)以上，進(jìn)一步積蓄高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

（三）發(fā)揮好改革牽引和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓“有效市場”與“有為政府”兩個(gè)輪子充分轉(zhuǎn)動起來，放大改革綜合效應(yīng)，推動各方面制度更加成熟、更加定型。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極復(fù)制借鑒自貿(mào)區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行審批告知承諾制，企業(yè)開辦時(shí)間減至1個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)限再壓縮5個(gè)工作日，健全“雙隨機(jī)、一公開”和信用監(jiān)管制度，營造長期穩(wěn)定的制度環(huán)境。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合和數(shù)據(jù)共享，全面推行“一件事、一次辦”，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，確保50個(gè)高頻事項(xiàng)全網(wǎng)通辦，推動政府服務(wù)由碎片化向一體化轉(zhuǎn)變。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，持續(xù)提高縣屬國有企業(yè)市場化運(yùn)營和資產(chǎn)化運(yùn)作能力，推動國有資本向基礎(chǔ)型、公益性和關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域集中，更好發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要作用。堅(jiān)守節(jié)用裕民之道，實(shí)行零基預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和績效管理一體化，盤活政府存量資金資產(chǎn)，撬動更多資金用在發(fā)展所需和基本民生上面。加快閑置土地清理、低效用地再利用，積極破解安征遷難題，推動土地連片收儲整理開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)與項(xiàng)目畝產(chǎn)效益相掛鉤機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地和彈性供地制度，讓有限的土地資源科學(xué)高效利用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。建立高新技術(shù)企業(yè)成長梯度培育機(jī)制，引導(dǎo)科技資源和創(chuàng)新服務(wù)向“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”企業(yè)集中，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)15家、省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)10家。全面加強(qiáng)與高校科研院所戰(zhàn)略合作，依托工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，突破一批核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科研成果，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新，讓惠安制造更具競爭力、更富生命力。深化人才“港灣計(jì)劃”，系統(tǒng)優(yōu)化人才居住、生活和發(fā)展環(huán)境，吸引臺灣青年來惠筑夢圓夢，加快構(gòu)筑海內(nèi)外英才向往匯聚的“強(qiáng)磁場”。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，切實(shí)發(fā)揮工商聯(lián)和商會作用，健全政企溝通協(xié)商制度，支持民營企業(yè)家參與涉企政策制定，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與混合所有制改革，加快化解一批涉企歷史遺留問題，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士以恒心辦恒業(yè)，爭當(dāng)愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會的典范。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)加大金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)信貸支持力度，有效防范企業(yè)擔(dān)保鏈和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增存增貸100億元以上，堅(jiān)決為民營經(jīng)濟(jì)營造公平、清朗、愉快的發(fā)展環(huán)境。

（四）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓城市更宜居、更健康、更安全。秉承“人民城市人民建、人民城市為人民”，把全生命周期理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，加快建設(shè)“產(chǎn)城融合、職住均衡”的美麗家園。推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。牢固樹立一盤棋思想和一體化理念，延續(xù)城市天然肌理，編制完成國土空間總體規(guī)劃，加快重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，建立“戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控、全域覆蓋、多規(guī)合一”的規(guī)劃傳導(dǎo)和實(shí)施機(jī)制，推動城市“精明增長”?？h城中心區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)抓好惠泉片區(qū)更新改造，全面啟動西苑路北拓、惠興街西拓及其連片改造前期工作，提升22個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；圍繞群眾的體驗(yàn)度，完善科山森林公園慢道系統(tǒng)，建好東湖公園和城南體育公園，因地制宜布設(shè)一批城市“微景觀”和“口袋公園”，系統(tǒng)構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。城南和城西新區(qū)要強(qiáng)化環(huán)城交通路網(wǎng)對接聯(lián)通，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大空間，有序加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)孵化和公服配套，織就動力充沛、功能完善的發(fā)展走廊，加快打造高端生活宜居地和高品質(zhì)城市會客廳。完善城市治理體系。認(rèn)真總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，深化網(wǎng)格化機(jī)制，加快應(yīng)急廣播平臺和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升城市韌性。加快建設(shè)智慧城市，形成“四大基礎(chǔ)模塊+八大行業(yè)領(lǐng)域”應(yīng)用體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與城市治理深度融合，把精細(xì)化理念落小落細(xì)落實(shí)。樹牢“城市雙修”理念，加大城市門戶廊道、重要節(jié)點(diǎn)和背街小巷環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步健全環(huán)境創(chuàng)衛(wèi)、交通暢化、市容整治等長效機(jī)制，下足“繡花功夫”提升城市顏值。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，持續(xù)完善文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，深化“新時(shí)代好少年”、“美麗惠安人”系列評選活動，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式，讓文明和諧新風(fēng)吹遍全社會每一個(gè)角落。提升城市文化底蘊(yùn)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，深化文化惠民體系建設(shè)，完成縣圖書館、博物館主體工程，新建一批“百姓書房”、健身廣場等公共文化設(shè)施，努力滿足群眾美好精神文化需求。積極培育新型文化業(yè)態(tài)，深挖文化內(nèi)涵，凝練惠安精神，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多具有時(shí)代風(fēng)格、惠安氣派的文藝精品力作，不斷增強(qiáng)惠安的城市辨識度和文化影響力。建立新時(shí)代文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用長效機(jī)制，像愛惜生命一樣保護(hù)好惠安的各類文化遺產(chǎn)、文物資源和歷史建筑，加快崇武古城活化利用，對城鄉(xiāng)改造過程中的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件要專門進(jìn)行回收、保護(hù)和再利用，傳承延續(xù)好城市的文脈記憶。以縣城中山北路石板古街漸進(jìn)式、低沖擊“微改造”為試點(diǎn)，加快傳統(tǒng)街區(qū)、村落等一批歷史空間復(fù)興，打造煙火氣息濃厚的“慢生活”休憩空間，不斷培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，加快把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。

（五）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動更多力量和資源向基層一線下沉。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，深化拓展科技特派員制度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝以上，堅(jiān)決制止承包地“非糧化”，確保糧食播種面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定。做好“經(jīng)略海洋”文章，加快崇武漁港及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)，建立漁船分組編隊(duì)生產(chǎn)和分檔信用評級機(jī)制，推動漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備改造升級，完善水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流體系，積極論證推進(jìn)大港灣區(qū)域海洋牧場平臺建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)深化“一革命四行動”，大力整治農(nóng)村面源污染，抓好崇武省級鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)和16個(gè)省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，梯次推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)并完成70%創(chuàng)建任務(wù)，保留田園風(fēng)光，挖掘鄉(xiāng)土價(jià)值，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。試點(diǎn)全域土地綜合整治，加快實(shí)用型村莊規(guī)劃全覆蓋，建立戰(zhàn)略留白機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，因地制宜推廣農(nóng)村自住小區(qū)建設(shè)模式，堅(jiān)決打擊“兩違”行為，有效盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置土地，為鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)平衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。積極創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣，完成11.5公里農(nóng)村公路提檔升級任務(wù)，加快東嶺人民公園等一批農(nóng)村休閑廣場建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源向農(nóng)村延伸，全方位提升農(nóng)村整體面貌和形象。 深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。堅(jiān)持“一村一策”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等村集體經(jīng)濟(jì)新實(shí)現(xiàn)形式，在有風(fēng)景的地方植入共享農(nóng)莊、民宿度假、創(chuàng)客基地、鄉(xiāng)村旅游等多元業(yè)態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。落實(shí)“四個(gè)不摘”，接續(xù)鞏固推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村勞務(wù)公司中介服務(wù)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的生產(chǎn)機(jī)會、勞動空間和增收渠道。鞏固拓展“強(qiáng)基促穩(wěn)”實(shí)踐成果，完成村民委員會換屆選舉，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理，推廣“微協(xié)商微議事”模式，持續(xù)深化移風(fēng)易俗，加快打造和諧善治的社會主義新農(nóng)村。

（六）把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的位置，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，把中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位，努力讓全縣人民享有更多的青山碧水、藍(lán)天白云。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦群眾切身感受，加強(qiáng)各類污染源專項(xiàng)整治，鞏固推進(jìn)“石粉塵”綜合整治，全面提速雕藝循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成節(jié)能減排降碳任務(wù)，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在95%以上。創(chuàng)新治水管水體制機(jī)制，綜合采取截污納管、達(dá)標(biāo)處理、生態(tài)補(bǔ)水、濕地凈化等協(xié)同措施，重點(diǎn)推進(jìn)林輞溪清新流域綜合整治，持續(xù)抓好錦陽溪、西港溪等一批生態(tài)水系提升工程，加強(qiáng)近岸海域污染防治和飲用水水源地保護(hù)，力爭“一江清水向東流”的美景早日實(shí)現(xiàn)。全力推進(jìn)“藍(lán)色海灣”綜合整治，修復(fù)岸線1.3公里、濕地及海域面積1.55平方公里，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境。深化土壤污染防治，加強(qiáng)農(nóng)田污染治理和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。完善生態(tài)治理體系。全面啟動國家級森林縣城創(chuàng)建工作，大力開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)抓好“兩高”和重要通道沿線環(huán)境整治，造林綠化7700畝、水土治理2000畝以上，完善城市“綠肺”功能。著眼全縣域全流域，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理PPP工程，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)60公里，全面消除縣域內(nèi)劣V類水體。提速第三水廠建設(shè)，加快農(nóng)村自來水普及入戶，充分發(fā)揮泉州“七庫連通”綜合效益，持續(xù)提升全縣供水水質(zhì)，讓居民不僅“有水喝”、還要“喝好水”。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)和中水再生利用，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源應(yīng)急調(diào)蓄和保障能力。提升生態(tài)治理效能。遵循自然客觀規(guī)律，創(chuàng)新國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和負(fù)面清單管理機(jī)制，建立落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控體系，扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，對劃定的范圍實(shí)行剛性保護(hù)，為高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，零容忍打擊環(huán)境違法行為。以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，推進(jìn)生活垃圾分類和餐廚垃圾處理提質(zhì)增效。大力培育生態(tài)文化，加強(qiáng)全民生態(tài)文化教育，讓越來越多的惠安人成為美麗惠安的見證者、維護(hù)者和貢獻(xiàn)者。

（七）堅(jiān)持盡力而為、量力而行，讓發(fā)展成果體現(xiàn)更多的“民生含量”。從老百姓的身邊事煩心事揪心事入手，全心全意辦好45件民生實(shí)事，推動公共服務(wù)“面上” 更優(yōu)質(zhì)、“基礎(chǔ)”更扎實(shí)、“底線”更牢固。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，圍繞立德樹人根本任務(wù)，落實(shí)新時(shí)代教育評價(jià)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育美育工作，辦好思想政治理論課，確保學(xué)生扣好人生第一?？圩?。緊扣教育現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌布局利用，放大“國有企業(yè)+社會力量”綜合效益，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)體制和信息化發(fā)展路徑，賦能教育教學(xué)資源開放共享，努力讓孩子們在家門口就能上好學(xué)。新改擴(kuò)建公辦幼兒園6所、增加學(xué)位2000個(gè)，新增40所中小學(xué)通過省級義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化評估驗(yàn)收，整合3所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，支持亮亮中學(xué)招生辦學(xué)并加快打造“體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、國內(nèi)一流、國際知名”的完全中學(xué)，確?；莅惨恢型ㄟ^省級示范高中終期驗(yàn)收，穩(wěn)步提升中高考成績。加強(qiáng)師德師風(fēng)師能建設(shè)，實(shí)施校長和教師隊(duì)伍素質(zhì)能力提升工程，深化教師考核和職稱評聘機(jī)制改革，激勵(lì)廣大教師積極探索新時(shí)代教育教學(xué)方法，更好扛起塑造生命、塑造靈魂、塑造新人的重大使命。推進(jìn)健康惠安建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體和縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、績效分配等綜合性改革，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展，努力讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。加快縣醫(yī)院分院、泉州醫(yī)高專新校區(qū)及醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施工程包項(xiàng)目建設(shè)，爭取福建醫(yī)科大學(xué)泉州校區(qū)落地，高位嫁接醫(yī)療資源，加快提升診療水平。毫不放松抓好疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備，切實(shí)構(gòu)筑守護(hù)健康的堅(jiān)固防線。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，廣泛開展全民健身，創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)督管理，全方位守護(hù)好人民群眾的生命健康。織密社會保障體系。堅(jiān)持共同富裕方向，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)好援企穩(wěn)崗措施，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、以工代賑和用工服務(wù)，加大對新就業(yè)形態(tài)的支持力度，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人以上。推進(jìn)全民參保登記，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保障水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月775元。積極順應(yīng)人口老齡化趨勢，推動縣社會福利中心和5家鎮(zhèn)級敬老院、6個(gè)長者食堂規(guī)范運(yùn)營，持續(xù)提高農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)，依法保障婦女兒童、老齡人和殘疾人權(quán)益，讓群眾的生活更加充實(shí)、更有保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，深化政法領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化，完善社會治安防控體系，建設(shè)更高水平的平安惠安，守護(hù)好人民群眾的平安生活。深化法治惠安建設(shè)，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加大《民法典》等法律法規(guī)宣貫力度，帶動全社會更好尊法學(xué)法守法用法。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動治理服務(wù)資源下沉，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，把基層基礎(chǔ)打得更穩(wěn)更牢更實(shí)。完善落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條和工作機(jī)制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”，從本質(zhì)上筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)改革，加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，爭創(chuàng)新一輪省級雙擁模范城。

四、持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我們要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域，切實(shí)做到政治合格、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良，在加速奔跑中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和作為。

做到絕對忠誠。堅(jiān)定自覺把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩融入精神血脈、化為自覺行動，深化省委“三四八”貫徹落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和上級各項(xiàng)重要決策部署在惠安落地生根。自覺維護(hù)縣委權(quán)威，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督，高質(zhì)量辦好議案建議提案，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，最大限度凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

鍛造過硬本領(lǐng)。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力弘揚(yáng)“四下基層”、“四個(gè)萬家”等優(yōu)良作風(fēng)，深入開展突破“難硬重新”工作行動，著力辦好群眾“急難愁盼”問題，確保各項(xiàng)工作抓到群眾的心坎上。始終保持學(xué)習(xí)的心態(tài)，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略眼光和專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)對標(biāo)找差的能力、應(yīng)急處突的能力、統(tǒng)籌兼顧的能力、解決問題的能力，以更高的站位、更寬的視野推動惠安改革開放再出發(fā)。

發(fā)揚(yáng)斗爭精神。按照“長計(jì)劃、短安排、立即做”思維，科學(xué)統(tǒng)籌正在做的、準(zhǔn)備做的和正在謀劃的工作，進(jìn)一步細(xì)化量化“做什么”、“誰來做”、“怎么做”、“怎樣才算做好”的績效考評體系，一環(huán)緊扣一環(huán)把事情做細(xì)做實(shí)做成。全體政府工作人員要始終心懷“國之大者”，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，善于運(yùn)用一系列“小切口”、“微改革”來推進(jìn)工作，加快形成科學(xué)完備、運(yùn)行有序的體制機(jī)制，更加積極有效應(yīng)對不確定不穩(wěn)定因素。

秉承優(yōu)良作風(fēng)。深入貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落深落細(xì)落實(shí)“五抓五看”和“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向基層延伸，讓群眾感受到正風(fēng)反腐就在身邊。發(fā)揚(yáng)政企互動好傳統(tǒng)，嚴(yán)守政商交往負(fù)面清單，做到親而有度、清而有為。繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和其他一般性支出，帶頭過“緊日子”，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共惠安縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德謀發(fā)展，鉚足干勁再出發(fā)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的惠安篇章，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！