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　　（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實推進。兌現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)補貼2177.6萬元，完成糧食產(chǎn)量8.2萬噸。大力鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地3050畝，新建智能溫控大棚973畝，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園新引進優(yōu)良品種7個。新建鋼質(zhì)漁船6艘，改造工廠化養(yǎng)殖池7000平方米。崇武國家中心漁港項目申報驗收，完成崇武漁港經(jīng)濟區(qū)概念規(guī)劃。8個“美麗鄉(xiāng)村”示范村和33個整治村的107個項目完成投資1.2億元。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，累計確權(quán)土地8萬畝。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，落實掛村包戶責(zé)任制，兌現(xiàn)各類扶貧資金1412萬元，年度脫貧5000人。 

　　（四）綠色發(fā)展取得實效。編制生態(tài)文明示范縣建設(shè)規(guī)劃，開展“碧水藍天凈土”行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。建成黃塘溪10公里安全生態(tài)水系，12個近海水域水環(huán)境綜合治理項目完成投資4357萬元。實施泉三高速南惠支線惠安段生態(tài)提升等7個重點綠化項目，創(chuàng)建“四旁”綠化示范村51個，新增造林綠化面積8937畝，恢復(fù)廢棄礦山植被236畝，治理水土流失8040畝。鋪設(shè)污水管網(wǎng)30公里，縣城污水集中收集率86%。出臺主要污染物減排財政以獎代補政策，15家企業(yè)實現(xiàn)清潔能源替代，16家企業(yè)通過市場化交易取得排污指標。持續(xù)開展大氣污染專項整治，關(guān)停“石粉塵”企業(yè)38家，整治油煙污染餐飲單位63家，淘汰黃標車869輛。泉惠石化園區(qū)入選全省首批綠色開發(fā)區(qū)示范區(qū)。 

　　（五）社會民生保障有力。投入37.2億元用于社會民生建設(shè)，完成42個為民辦實事項目。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.1萬人、登記失業(yè)率1.08%。建設(shè)6所鎮(zhèn)級第二中心幼兒園，建成9個中小學(xué)新改擴建項目。高考再創(chuàng)佳績，本科上線率達76.2%。完成縣體育中心整修工程及縣群藝館改造，新建鎮(zhèn)級文化站2個、標準化籃球場12個、健身路徑36條。第三屆“薯花文藝獎”表彰文化精品35件。5項公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)扎實推進，建立縣鎮(zhèn)醫(yī)療聯(lián)合體，形成公立醫(yī)院與民營醫(yī)療機構(gòu)相互補充、共同發(fā)展格局。實行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，進一步減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。落實“全面兩孩”政策，計生政策符合率91.34%。出臺完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助體系實施意見，發(fā)放困難群眾醫(yī)療救助金1317萬元。建成19個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為3985名70周歲以上老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。改造石結(jié)構(gòu)房屋413萬平方米、農(nóng)村危房500戶。實施“平安惠安”三級聯(lián)創(chuàng)行動，深化“三個千萬”活動，持續(xù)開展“盜搶騙”“黃賭毒”和非法傳銷、安全生產(chǎn)、道路交通、食品藥品安全等專項整治，群眾安全感和滿意率得到提高。此外，國防動員、軍民融合、支前雙擁、防汛防臺、民族宗教、僑臺外事、廣播電視、檔案方志、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。 

　　（六）政府效能持續(xù)提升。堅決落實縣委決策部署，認真辦理人大代表建議97件、政協(xié)委員提案27件，滿意和基本滿意率100%。暢通群眾訴求渠道，受理群眾來信來電來訪3114件，辦結(jié)反饋率100%。動態(tài)調(diào)整行政許可和公共服務(wù)事項164項，編制完成鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)清單。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，90%的行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費和會議費下降20%。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、政務(wù)督查和績效評估，行政效能進一步提高。 

　　各位代表，過去五年的發(fā)展成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下同舟共濟、愛拼敢贏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向各級駐惠直屬單位和部隊武警官兵、企業(yè)界人士和來惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，向所有關(guān)心和支持惠安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中還有不少困難和問題，主要是經(jīng)濟下行壓力依然較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨全方位的轉(zhuǎn)型升級壓力，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體量不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，整體競爭力不強；全社會研發(fā)投入偏低，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新尚未形成氛圍；城市精細化、網(wǎng)格化管理水平不高，創(chuàng)新社會管理缺乏長效機制，全城聚合能力不夠，全體干部群眾管城、愛城、創(chuàng)城氛圍有待提升；城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源總量不足、分布不均，民生服務(wù)相對滯后，距離群眾期盼還有較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，個別工作人員創(chuàng)新意識、執(zhí)行能力和落實能力有待提高。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。 

　　二、今后五年政府工作奮斗目標和主要任務(wù) 

　　各位代表，歷屆黨委、政府帶領(lǐng)全縣人民共同努力奮斗，為惠安加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，未來五年，我們將進一步找準定位、加倍努力，堅持民生優(yōu)先、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持全面深化改革，在全城聚合、城鄉(xiāng)一體、港城聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈提升等方面下功夫，多做打基礎(chǔ)、謀長遠的事，推動各項事業(yè)再上新臺階、開創(chuàng)新局面。 

　　今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話及對福建工作的重要指示精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，認真按照省委、市委和縣委黨代會部署，加快建設(shè)創(chuàng)新惠安、升級惠安、海洋惠安、美麗惠安、幸福惠安，全面推進工貿(mào)港口旅游中等城市現(xiàn)代化，打造泉州新一輪發(fā)展增長極，在更高水平上全面建成小康社會。在確保2020年全面完成“十三五”規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，到2021年全縣生產(chǎn)總值超900億元、力爭達到1000億元、年均增長8.6%以上，工業(yè)總產(chǎn)值超2000億元、年均增長15%左右，一般公共預(yù)算收入45億元、力爭達到50億元、年均增長7.5%以上。 

　　（一）立足創(chuàng)新驅(qū)動，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。以全面深化改革為動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主要引領(lǐng)和重要支撐。破除體制機制障礙。深化行政管理體制、國有企業(yè)主體運行管理、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、農(nóng)村土地房產(chǎn)制度等重點領(lǐng)域改革，規(guī)劃建設(shè)新行政服務(wù)中心，努力培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。整合利用社會資源，全面推行政府投資房建市政項目“代建制”，向社會推出一批具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和回報預(yù)期的投資工程包，加大政府購買社會服務(wù)力度，拓展民營經(jīng)濟作為空間。增強自主創(chuàng)新能力。對接福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈和價值鏈，深入實施“數(shù)控一代”示范工程，引入第三方科技服務(wù)團隊，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和技改力度，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重超5%，通過國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)驗收。提升對外開放水平。加強與周邊縣區(qū)協(xié)同協(xié)作，提升區(qū)域發(fā)展融合度。積極學(xué)習(xí)復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，著力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新招商運作服務(wù)模式，圍繞選好商、招大商，進一步健全“引得進、留得住、發(fā)展好”系列保障機制。鼓勵企業(yè)利用優(yōu)勢技術(shù)和特色產(chǎn)品，拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，切實提高經(jīng)濟發(fā)展外向度，累計實現(xiàn)外貿(mào)出口23億美元、利用外資7億美元。 

　　（二）立足構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干具備競爭力的重要產(chǎn)業(yè)基地。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一個政策體系、一個產(chǎn)業(yè)基金、一個服務(wù)團隊”思路，加快基地化建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集群鏈條，培育和形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢。做大石化基地。全力推動泉惠石化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套項目建設(shè)及用地回填，爭取國家調(diào)整外走馬埭墾區(qū)土地功能規(guī)劃，以中化煉油、中化乙烯兩個龍頭項目為帶動，加快構(gòu)建具有較高關(guān)聯(lián)度的石化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成千億產(chǎn)業(yè)集群，基本建成國家級生態(tài)石化產(chǎn)業(yè)基地。做精雕藝基地。以泉州惠安雕藝文創(chuàng)園為“點”，建成博物館、雕塑公園和會展中心，高水準打造一批大師工作室、民間藝術(shù)館和創(chuàng)客新工場；以惠黃路、惠崇路為“線”，提升道路兩側(cè)雕藝景觀品位，打造30公里雕藝文化長廊；以縣域內(nèi)雕藝文化企業(yè)為“面”，促進標準化管理和個性化展示，讓雕藝產(chǎn)業(yè)與文化、旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地。加快建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。充分用好建筑產(chǎn)業(yè)基金，支持建筑企業(yè)加快從施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)型，提高市場競爭力和占有率，打造建筑強縣。做強食品基地。發(fā)揮達利、惠泉、回頭客等龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)食品飲料業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、智能制造和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立完善食品質(zhì)量和安全體系，打造全國重要的食品飲料產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漁業(yè)基地。以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為平臺，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成連片500畝以上農(nóng)業(yè)示范基地5個。加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)附加值。扶持遠洋漁業(yè)，建設(shè)崇武國家級海洋公園和崇武漁港經(jīng)濟區(qū)，做大做優(yōu)海產(chǎn)品深加工和冷鏈物流業(yè)，推動海洋漁業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路。培育電子商務(wù)基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快建設(shè)惠東電商園、城南電商園、千禧代科技園等一批垂直電商平臺，建成一批具有惠安特色的網(wǎng)上專業(yè)市場。 

　　（三）立足全城聚合，推動城鄉(xiāng)港口聯(lián)動發(fā)展。按照“一心三區(qū)”布局，加快港城聯(lián)動和城鄉(xiāng)一體，形成功能相對完善、支撐帶動能力較強的現(xiàn)代中等城市。完善港口集疏運體系。運營湄南鐵路斗尾支線和中化鐵路專用線，建設(shè)興泉鐵路惠安段及黃塘貨運樞紐中心，實施福廈高速沿海復(fù)線惠安段等8條道路工程，提升改造國道324線惠安段等5條道路，全面完善聯(lián)通內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泉惠化工碼頭群，引進若干個公用碼頭項目，規(guī)劃建設(shè)斗尾綜合物流園區(qū)和泉惠石化倉儲物流園區(qū)，提升陸港綜合服務(wù)能力。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，合理定位片區(qū)主體功能，形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、特色鮮明、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，力爭全縣常住人口城鎮(zhèn)化率69%。螺城鎮(zhèn)、螺陽鎮(zhèn)致力打造縣域政治教育衛(wèi)生文化商貿(mào)中心，黃塘鎮(zhèn)、紫山鎮(zhèn)致力打造生態(tài)健康物流新城，崇武鎮(zhèn)、山霞鎮(zhèn)致力打造濱海生態(tài)文化旅游區(qū)，涂寨鎮(zhèn)致力打造縣域中部商貿(mào)物流重要節(jié)點，東嶺鎮(zhèn)致力打造惠東區(qū)域教育衛(wèi)生文化商貿(mào)中心，東橋鎮(zhèn)、輞川鎮(zhèn)致力打造以觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)城融合集鎮(zhèn)，凈峰鎮(zhèn)、小岞鎮(zhèn)致力打造港口服務(wù)和惠女風(fēng)情旅游的重要窗口。提升城市功能配套。深入實施宜居環(huán)境建設(shè)行動，加大城市立面、道路工程和公園綠地改造提升力度，加快公交站場和公共停車場建設(shè)，實施一批應(yīng)急防洪、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程包，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、環(huán)衛(wèi)、污水處理和公交“四個一體化”。建設(shè)“智慧城市”，加強城市精細化管理，創(chuàng)建全國文明城市。 

　　（四）立足生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、旅游富民，打造宜居宜業(yè)城市。充分發(fā)揮生態(tài)、文化、旅游、海洋等資源優(yōu)勢，做優(yōu)城市環(huán)境，提升城市內(nèi)涵。創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。鞏固提升國家生態(tài)縣建設(shè)成果，基本建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，打造“生態(tài)升級”惠安。實施最嚴格的水資源保護制度，全面落實“河長制”，完成縣域內(nèi)中小溪流治理，加快農(nóng)村截污工程建設(shè)，深化近岸海域水環(huán)境整治，有效保護利用岸線資源，構(gòu)建安全生態(tài)水系。加快城鄉(xiāng)綠化、美化、園林化，實施一批沿路沿河沿山增綠、鄉(xiāng)村“四旁”擴綠、生態(tài)修復(fù)和景觀提升項目，新增造林綠化面積2萬畝以上。推進重點行業(yè)和重點區(qū)域污染治理，持續(xù)改善大氣、水和土壤質(zhì)量。提升城市的文化品位和內(nèi)涵。加快建設(shè)文化強縣，深入挖掘宣傳惠安深厚的歷史文化底蘊和勤勞樸實的人文精神，實施高速公路等主要道口景觀提升工程，在城市建設(shè)中有機融入特色文化元素，彰顯惠安寶貴的“工匠精神”，留住鄉(xiāng)愁記憶。強化公共文化設(shè)施建設(shè)，實施一批文化惠民工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)級綜合文化站全覆蓋，廣泛開展各類文體活動，不斷豐富群眾文化生活、提高文化素養(yǎng)。構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。主動融入“清新福建·海絲泉州”旅游格局，統(tǒng)籌推進“山、海、城”聯(lián)動發(fā)展，打響“風(fēng)情惠安”品牌。充分發(fā)揮海絲、惠女民俗、雕藝古城等特色資源優(yōu)勢，實施崇武全域化旅游建設(shè)和古城保護性開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)惠東文化休閑旅游區(qū)、惠西生態(tài)健康休閑旅游區(qū)，大力發(fā)展文化展示、健康養(yǎng)生、影視攝影、民俗體驗、濱海度假等多元旅游業(yè)態(tài)，加大特色美食和旅游產(chǎn)品的挖掘營銷力度，打造“中國濱海旅游名縣”。 

　　（五）立足民生優(yōu)先，全面提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。把更多財力投入民生領(lǐng)域，辦好為民惠民實事，讓群眾有更多的獲得感。促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等。深化教育綜合改革，探索師資力量“雙軌制”管理模式，高質(zhì)量普及從幼兒園到普通高中的基本教育。優(yōu)化學(xué)校布局，提升教育信息化水平，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進城鄉(xiāng)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。推動開成職業(yè)中專學(xué)校升格為高等職業(yè)學(xué)院，鼓勵社會資本捐資辦學(xué)，支持民辦教育高端化、差異化發(fā)展，滿足不同層次教育需求。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立完善分級診療制度，促進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)公益衛(wèi)生所行政村全覆蓋，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。探索開展中醫(yī)“治未病”服務(wù)，提高群眾健康意識。切實保障和改善民生。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐年提高保障標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌。重點解決困難群眾實際問題，大幅提高失海失地農(nóng)民保障水平，健全婦女、兒童、殘疾人和居家養(yǎng)老服務(wù)體系，完成石結(jié)構(gòu)房屋改造1010萬平方米。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準施策，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、社會保障兜底等工程，促進失地失海農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，大力開展掛鉤幫扶活動，廣泛動員全社會力量參與扶貧，建立政府與社會相結(jié)合的大病救助長效機制，實現(xiàn)現(xiàn)行市定扶貧標準線下1.12萬名貧困人口全部脫貧。促進社會和諧穩(wěn)定。深入推進“法治惠安”“平安惠安”建設(shè)，實施“七五”普法規(guī)劃，強化社會治安綜合治理，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，健全突發(fā)事件風(fēng)險化解和應(yīng)急處置機制，完善全過程、可追溯的食品安全監(jiān)管體系，從嚴打擊各類違法犯罪行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)籌抓好民族宗教、僑臺外事、廣播電視、檔案方志、國防雙擁等事業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。 

　　三、2017年政府主要工作安排 

　　2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長8%，工業(yè)增加值增長7.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%；一般公共預(yù)算總收入增長3%，一般公共預(yù)算收入增長3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長11%；實際利用外資1.5億美元，外貿(mào)出口持平；全體居民人均可支配收入增長7%；完成市下達節(jié)能減排任務(wù)。 

　　為實現(xiàn)上述目標，重點抓好六個方面工作： 

　　（一）全力穩(wěn)住實體經(jīng)濟大盤。克服經(jīng)濟下行壓力和中化煉油項目停產(chǎn)檢修2個月等因素影響，著力增強發(fā)展動力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。降低企業(yè)經(jīng)營成本。深化扶持企業(yè)穩(wěn)增長各項政策，落實減費降稅措施，及時兌現(xiàn)獎補資金，切實降低企業(yè)技改、物流和要素保障成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，形成“洼地效益”。建立常態(tài)化溝通聯(lián)系和跟蹤服務(wù)機制，落實“一企一策”，扶持重點企業(yè)加快主輔分離，在惠安設(shè)立銷售總部、物流中心、研發(fā)中心和投資公司。完善促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展措施，支持企業(yè)搶抓“一帶一路”機遇開拓市場，加快創(chuàng)新營銷模式，促進線上線下有機融合。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善權(quán)責(zé)清單制度，全面實行行政審批服務(wù)標準化和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，為企業(yè)提供更多便利。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。出臺創(chuàng)建福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)惠安區(qū)域系列政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實施20個技改項目和8個科技計劃項目，培育5家省級高新技術(shù)企業(yè)、3家省級“科技小巨人”領(lǐng)軍企業(yè)和5家省級科技型企業(yè)，培育2個市級以上研發(fā)機構(gòu)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)參照省級高新技術(shù)企業(yè)給予相關(guān)政策優(yōu)惠，引導(dǎo)支持企業(yè)往高科技新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，在城南工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)園。完善人才引進與培養(yǎng)政策措施，實施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”的精準柔性引才模式，吸引更多優(yōu)秀人才來惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力擴大有效投資。集中力量推進143個在建重點項目建設(shè)，加快60個預(yù)備項目前期工作，完成年度投資173.1億元。加強對招商工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化項目論證和決策機制，大力實施“回歸工程”，力爭在健康養(yǎng)老、物流、旅游和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等領(lǐng)域引進一批大項目、好項目。有效防范金融風(fēng)險。圍繞“增信增貸、控新化舊”目標，突出重大擔(dān)保鏈穩(wěn)控化解，完善應(yīng)急處置機制，打好轉(zhuǎn)貸續(xù)貸、打包轉(zhuǎn)讓、兼并重組“組合拳”，幫助企業(yè)有效化解資金風(fēng)險。嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債行為，維護金融秩序穩(wěn)定。 

　　（二）努力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。以基地化建設(shè)為目標，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，增強泉惠、城南、惠東等園區(qū)平臺承載力，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加快泉惠石化園區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定園區(qū)邊界、生態(tài)環(huán)保和風(fēng)險隔離“三條控制線”，全力服務(wù)中化100萬噸乙烯及煉油改擴建項目、配套碼頭工程建設(shè)，建成港豐石化倉儲物流碼頭并投入使用，推動石化鏈條向產(chǎn)業(yè)中下游精細化工領(lǐng)域延伸，力爭中下游項目投產(chǎn)6個、投建4個。積極培育裝備制造基地，推動泉州修船廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)。啟動崇武漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展遠洋捕撈和水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖，加快引進一批海產(chǎn)品深加工及冷鏈配送項目，推進物流市場體系建設(shè)，不斷拉長現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實把惠安的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。提升特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。雕藝產(chǎn)業(yè)基地重點建設(shè)泉州惠安雕藝文創(chuàng)園，建成雕塑公園和會展中心，推動5家大師工作室投入使用，實施惠黃路、惠崇路兩側(cè)閑置土地盤活、環(huán)境立面整治和雕刻作品更新工程，制定出臺全域化雕藝市場管理辦法和鼓勵措施，促進“點、線、面”協(xié)同發(fā)展，舉辦第三屆中國（惠安）國際雕刻藝術(shù)品博覽會，打響“世界石雕之都”品牌。建筑產(chǎn)業(yè)基地重點出臺相關(guān)配套扶持政策措施，推進惠東建筑預(yù)制混凝土構(gòu)件等3個生產(chǎn)基地建設(shè)，積極適應(yīng)“營改增”政策，搭建工作平臺，支持幫扶建筑企業(yè)加快“走出去”、繼續(xù)做大做強。食品飲料基地重點以龍頭帶動產(chǎn)業(yè)集群壯大，提升生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品個性化和管理精益化水平，實現(xiàn)躍升發(fā)展。鞋服箱包基地重點加快成立行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)參與制定行業(yè)標準，實現(xiàn)抱團發(fā)展和品質(zhì)提升，整合螺陽溪東工業(yè)區(qū)打造具有較大影響力的校園服飾生產(chǎn)基地。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展年”活動，實施41個服務(wù)業(yè)重點項目，著力構(gòu)建與開放型工業(yè)和城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，加快網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園、維斯電商中心等一批項目建設(shè)，推動電子商務(wù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合；完成斗尾綜合物流園區(qū)、泉惠石化倉儲物流園區(qū)前期工作，引進中國物流集團建設(shè)黃塘貨運樞紐中心，著力構(gòu)建與生產(chǎn)生活相配套的物流配送網(wǎng)絡(luò)。生活性服務(wù)業(yè)重點要搶抓消費結(jié)構(gòu)升級機遇，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和經(jīng)營主體培育，加快綠藍、供銷等一批綜合市場改造升級，力促蔬菜生鮮批發(fā)市場落地，新引進布局一批高品位的大眾餐飲、購物中心和特色街區(qū)項目，推動大眾消費市場穩(wěn)步增長。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保8.2萬噸糧食生產(chǎn)任務(wù)全面完成。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，落實“三權(quán)分置”，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加大土地流轉(zhuǎn)力度，新增溫室大棚1000畝。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，引進一批現(xiàn)代智能光伏種植項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)?；季帧ｍ槕?yīng)回歸自然的消費趨勢，加大臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，發(fā)揮喆畋生態(tài)農(nóng)業(yè)、葵花休閑農(nóng)業(yè)等項目示范帶動作用，充分挖掘觀光旅游、休閑體驗、文化傳承等綜合功能，切實提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 

　　（三）更加注重城鎮(zhèn)功能的完善提升。把以人為本、傳承文化、綠色自然等專業(yè)思維理念融入城市發(fā)展全過程，讓群眾感受到城市建設(shè)的美好。全力推進城市建設(shè)。以優(yōu)化完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，組織編制惠西新城等14個控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，繪好城市發(fā)展“藍圖”。協(xié)調(diào)推進新區(qū)建設(shè)與舊城改造，抓好禹洲、萬盛綜合體等26個房地產(chǎn)項目建設(shè)、完成年度投資29.5億元，加快推進一批城南新區(qū)、惠西片區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動城市向南拓展、向西發(fā)展，打造城市建設(shè)“新地標”。創(chuàng)建5個老舊物業(yè)小區(qū)改造示范點，啟動西苑路北拓及沿線棚戶區(qū)改造，實施2.7公里市政道路“白改黑”，完善主干道沿線建筑立面和夜景工程，注重空間色彩、文化元素和具體功能的協(xié)調(diào)搭配，努力提升惠安的“城市印象”。完善城市功能配套。突出交通先行，啟動聯(lián)三線黃塘至虎窟、國道324線改造提升、惠東快速通道東拓、縣道309線涂斗路拓改等道路工程建設(shè)，完成城南新區(qū)后厝路等5條市政道路，加快形成縱橫貫通、干支相連的交通網(wǎng)絡(luò)，進一步拉開城市建設(shè)框架。實施人居環(huán)境提升行動，按照海綿城市標準，建設(shè)東湖公園、太陽山公園，抓好科山公園慢道三期、溪濱公園四期等項目，打造城市的“綠色長廊”。啟動電力提升兩年行動計劃和供水、公交一體化三年行動計劃，推動市政設(shè)施高水平覆蓋和一體化運作，加快供水、供電“一戶一表”實施進度，新增500個城區(qū)停車位、5個公交首末站和9條公交線路，努力讓群眾生活更舒心、出行更便捷。加快建設(shè)美麗鎮(zhèn)村。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”要求，創(chuàng)新黃塘省級、崇武市級小城鎮(zhèn)運作機制，實施35個試點小城鎮(zhèn)項目，加快形成“溢出效應(yīng)”，帶動各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)與縣城錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的特色小鎮(zhèn)。啟動“美麗鄉(xiāng)村”第二個五年行動計劃，連片整治農(nóng)村人居環(huán)境，完成12個農(nóng)村社區(qū)示范點建設(shè)，創(chuàng)建6個特色旅游示范村，實施44.5公里農(nóng)村公路建設(shè)工程包項目，建設(shè)一批農(nóng)民公園和農(nóng)村老年體育活動中心，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。保護好螺陽鎮(zhèn)金山村等4個省市級傳統(tǒng)村落，引導(dǎo)村莊建設(shè)彰顯鄉(xiāng)土氣息、農(nóng)耕文化和民俗風(fēng)情。提升經(jīng)營管理水平。按照“市場運作、自求平衡”思路，整合土地資本、特許經(jīng)營權(quán)和其他要素資源，發(fā)揮城市資產(chǎn)的綜合效益，促進城市建設(shè)管理可持續(xù)發(fā)展。實施城市管理提升三年行動，啟動“智慧城市”建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字城管平臺，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提升城市的專業(yè)化、網(wǎng)格化和精細化管理水平。堅持管理職能和服務(wù)功能同步拓展，嚴格道路沿線、背街小巷、小區(qū)物業(yè)等重點區(qū)域管理，嚴肅查處違章停車、占道經(jīng)營、違法廣告、“兩違”建筑、運輸撒漏、衛(wèi)生死角等城市亂象。建立群眾參與長效機制，引導(dǎo)群眾積極投身城市建設(shè)和管理，努力營造共建、共管、共享的良好氛圍。 

　　（四）加快實施文化旅游惠民工程。以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，讓傳統(tǒng)美德和先進文化融入百姓生活，共同守護好我們的精神家園。實施文化惠民工程。加快完善公共文化服務(wù)設(shè)施，啟動縣圖書館、博物館建設(shè)，新建螺陽、黃塘、紫山、涂寨等4個鎮(zhèn)級文化站，建設(shè)13個標準籃球場和36條健身路徑，推進城鄉(xiāng)文體資源全面開放共享，打造城市15分鐘和農(nóng)村十里文化圈。加大“書香惠安”建設(shè)力度，繼續(xù)辦好“大眾講壇”，開展民間傳統(tǒng)藝術(shù)展演和全民閱讀系列活動，深化“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”特色活動，充實群眾文化體育生活，進一步提高全民綜合素質(zhì)。加強歷史文化保護。對接泉州“東亞文化之都”和“海絲先行區(qū)”建設(shè)，加大閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)及惠安女服飾、惠安石雕、閩南傳統(tǒng)建筑營造技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活化傳承”，強化對古村落、古民居和文物保護單位等歷史遺存的“固態(tài)保護”，大力弘揚南音、木偶、高甲戲等優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，講好歷史故事，展現(xiàn)惠安獨特的文化內(nèi)涵和人文魅力。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵雕藝、文學(xué)、書法、美術(shù)、攝影、網(wǎng)絡(luò)電影等文藝創(chuàng)作與惠安的民俗風(fēng)情、旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢結(jié)合起來，推出更多體現(xiàn)時代精神、貼切群眾生活、兼顧社會經(jīng)濟效益的文藝精品。堅持文化與旅游融合發(fā)展，完善旅游公共服務(wù)配套，啟動崇武全域化旅游建設(shè)，實施閩臺文創(chuàng)園二期、聚龍旅游度假區(qū)、惠西片區(qū)過渡性生態(tài)休閑開發(fā)等項目，盤活泉州海洋城、省交通廳培訓(xùn)中心用地資源，加快西沙灣至青山灣區(qū)域的規(guī)劃提升和首期項目招商，力爭中醫(yī)藥養(yǎng)生園等一批旅游大項目落地。成立縣級旅游發(fā)展公司，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，出臺民宿地方標準，加強省外傳統(tǒng)客源地的落地推介和高鐵媒體營銷，鼓勵社會資本參與旅游項目開發(fā)經(jīng)營，進一步拓展旅游市場。持續(xù)推進文明建設(shè)。深入實施創(chuàng)建全國文明城市三年規(guī)劃，實施28個文明城市創(chuàng)建項目，建設(shè)10個薯花志愿者服務(wù)站。繼續(xù)開展“美麗惠安人”“美德少年”“最美鄉(xiāng)村人家”等評選表彰活動，發(fā)揮榜樣的力量，深化移風(fēng)易俗，引導(dǎo)和培育良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，讓文明成為城市的風(fēng)景。完善信用“紅黑榜”制度，積極引導(dǎo)守信自覺，讓誠信者暢行天下、失信者寸步難行。 

　　（五）持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)化。全面實施生態(tài)文明示范縣建設(shè)規(guī)劃，守住綠水青山碧海，讓群眾享有更多綠色福利。深化環(huán)境治理。加強環(huán)城、沿溪、沿路、沿海生態(tài)屏障建設(shè)，新增造林綠化面積4000畝、森林撫育面積4500畝，創(chuàng)建“四旁”綠化示范村32個。繼續(xù)開展縣域小流域整治工程，實施蔗潭溪、東港溪等8條小流域22公里河道生態(tài)整治，治理水土流失6000畝，有效提升流域周邊生態(tài)環(huán)境，打造一批“美麗水道”風(fēng)景線。啟動半月灣沙灘修復(fù)工程前期工作，大力整治海漂垃圾，嚴厲打擊非法盜采海砂行為，全力保護好生態(tài)海灣。持續(xù)開展“石粉塵”、施工揚塵、工業(yè)廢氣、餐飲油煙、黃標車等專項整治，進一步改善空氣質(zhì)量。深化節(jié)能減排。強化重點企業(yè)節(jié)能管理，嚴把項目能耗審批關(guān)，建設(shè)泉惠熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進企業(yè)清潔能源替代工程。鋪設(shè)10公里污水支管網(wǎng)，啟動凈岞污水處理站建設(shè)，推進污水收集向鎮(zhèn)區(qū)周邊村延伸，提升污水接駁率和處理率。采取政府購買服務(wù)方式規(guī)范處置生活污泥。規(guī)劃建設(shè)石雕石材集中區(qū)，引導(dǎo)零散分布的石雕石材企業(yè)入駐，實現(xiàn)集中治理。深化制度建設(shè)。推進生態(tài)文明體制改革，實行生態(tài)紅線管控，嚴守水資源管理“三條紅線”，開展閑置土地清理專項行動，促進資源節(jié)約集約利用。強化環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。引導(dǎo)更多的社會資源投向生態(tài)領(lǐng)域，形成多元參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。 

　　（六）集中財力支持和保障社會民生事業(yè)建設(shè)。持續(xù)加大投入，加快補齊民生“短板”，促進發(fā)展成果全民共享。打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育資源向農(nóng)村傾斜力度，實施31個教育資源整合項目，新建6所幼兒園，創(chuàng)建5所“智慧校園”試點校。探索建立教師隊伍“縣管校用”機制，完善考核評價制度，加強校園文化建設(shè)，激發(fā)教師隊伍活力。持續(xù)開展素質(zhì)教育和學(xué)科競賽，提高學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)。支持職業(yè)教育、特殊教育和老年教育發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快分級診療和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，大幅提高高層次醫(yī)務(wù)人才績效獎勵水平，重點支持一批緊缺學(xué)科發(fā)展，完善基本藥物監(jiān)管體系，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作縣和省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，提升醫(yī)療服務(wù)水平。嚴厲打擊“兩非”，開展新生兒30種疾病篩查工作，提高出生人口素質(zhì)，爭創(chuàng)計生“新國優(yōu)”。積極回應(yīng)民生熱點難點。辦好45個為民辦實事項目，讓群眾得到更多實惠。建設(shè)縣社會福利中心，新增12個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，擴大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施范圍。改造提升12個自然災(zāi)害避災(zāi)點。改造石結(jié)構(gòu)危舊房500萬平方米。鞏固提升食品放心工程成果，啟動學(xué)校食材統(tǒng)一配送試點，推廣食品安全責(zé)任保險，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。切實幫扶困難群眾。完善精準扶貧工作機制，整合各類資源實施開發(fā)式扶貧，強化社會保障兜底，提前完成現(xiàn)行市定扶貧標準線下所有貧困人口脫貧任務(wù)。支持鎮(zhèn)村成立勞務(wù)中介公司，培訓(xùn)建立專業(yè)隊伍，幫助群眾爭取更多就業(yè)崗位。推動社會保障提標擴面，居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月130元，城市、農(nóng)村低保標準分別提高到每人每月568元和420元，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。繼續(xù)實施“救急難”“關(guān)愛女孩”、幫扶貧困殘疾人和精神病人等救助工程，為300名特困失能老人購買家政服務(wù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，讓更多需要幫助的人感受到社會的溫暖。維護社會安定穩(wěn)定。全面推進“平安惠安”建設(shè)，完善視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”，加強基層治保組織建設(shè)，啟動縣反恐維穩(wěn)警訓(xùn)中心建設(shè)，嚴厲打擊違法犯罪，構(gòu)建立體化治安防控體系。深化“三個千萬”活動，著力提升綜治“三率”水平。落實訴訪分離制度，有效化解社會矛盾，創(chuàng)建一批信訪“三無”鎮(zhèn)、村。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，持續(xù)開展“打非治違”行動，強化道路交通、?；?、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，完成安全標準化建設(shè)提升工程，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。 

　　四、進一步加強政府自身改革建設(shè) 

　　各位代表，新一輪發(fā)展時不我待，“五個惠安”建設(shè)任重道遠，我們一定按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，切實建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為、務(wù)實高效、人民滿意的政府。 

　　解放思想，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，大力弘揚愛拼敢贏的時代精神，強化系統(tǒng)思維和專業(yè)思維，把惠安各項工作放在省、市大局中進行定位，以新觀點、新思路、新舉措推動各項事業(yè)不斷前行。注重頂層設(shè)計和先行先試，積極推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，把方方面面的積極性都聚集到發(fā)展主業(yè)上來，匯聚成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的共同力量，力爭政府各項工作都干在實處、走在前列。 

　　不忘初心，提高為民執(zhí)政能力。時刻牢記為民服務(wù)根本宗旨，把全面保障和改善民生民本作為政府工作的基本職責(zé)，盡最大努力讓群眾生活一天比一天好，使發(fā)展成果不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更要讓群眾有真真切切的獲得感和幸福感。堅持一切從實際出發(fā)，拿出更多時間和精力到基層去、到一線去，把群眾所思所想所盼作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度讓政府工作代表最廣大群眾的根本利益。 

　　久久為功，提高執(zhí)行落實能力。把確保政令暢通作為政府工作第一要求，凡是議定的工作、認準的事情就馬上落實、辦就辦好。進一步完善政府運作體系，特別是要建立“一個領(lǐng)域、一位領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍”的項目扁平化推進機制，減少決策層級，提高工作效率。建立正向激勵與反向倒逼的雙軌管理機制，既要嚴肅問責(zé)庸政懶政行為，又要建立容錯機制，區(qū)別對待違紀行為和探索失誤，以實績論英雄。 

　　廉潔自律，提高防腐拒變能力。切實把依法行政貫穿政府工作全過程，堅決貫徹縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實全面從嚴治黨責(zé)任，加強對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以全覆蓋、零容忍、無禁區(qū)的態(tài)度嚴厲查處各類不正之風(fēng)和違紀違法行為，做到干凈干事、勤政廉政。 

　　各位代表，時代催人奮進，發(fā)展重任在肩。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共惠安縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，弘揚偉大的長征精神，同心同德，只爭朝夕，為在新起點上建設(shè)更加美好的新惠安而努力奮斗！