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政 府 工 作 報(bào) 告 

（2016年1月27日在惠安縣第十六屆人民代表大會第五次會議上） 

惠安縣人民政府縣長  洪于權(quán) 

　　各位代表： 

　　現(xiàn)在，我代表惠安縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。 

　　一、2015年和“十二五”時(shí)期政府工作回顧 

　　2015年，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人民代表大會及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，完成十六屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值536.83億元、增長10.3%，完成一般公共預(yù)算總收入128.27億元、增長81.7%，一般公共預(yù)算收入25.29億元、增長8.1%。一年來的主要工作和成效是： 

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，深入開展“三比一看”活動，有效穩(wěn)住發(fā)展大盤。穩(wěn)增長成效明顯。出臺支持企業(yè)發(fā)展六條措施等10項(xiàng)政策，縣財(cái)政兌現(xiàn)扶持資金2億元，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值285.3億元、增長12.2%，增幅位居全市首位。實(shí)施工商“一照一碼”登記制度，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，新增市場主體736家、增長17.2%。出臺促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口7.07億美元、增長1.7%。鼓勵(lì)企業(yè)加快改制上市及場外交易市場掛牌融資，培育上市后備企業(yè)13家，其中達(dá)利集團(tuán)在香港上市，中標(biāo)集團(tuán)、回頭客食品登陸“新三板”。著力緩解企業(yè)融資難題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，新增企業(yè)貸款31.03億元、占全縣新增貸款總量63.3%；設(shè)立企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金，為14家企業(yè)提供3.2億元周轉(zhuǎn)金支持。落實(shí)各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策，減免小微企業(yè)稅額3219萬元。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。中化1200萬噸煉油項(xiàng)目全面生產(chǎn)運(yùn)營，100萬噸乙烯及煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目獲省發(fā)改委核準(zhǔn)，中化青蘭山3#、10#碼頭泊位口岸開放通過省級驗(yàn)收，32個(gè)石化中下游項(xiàng)目投產(chǎn)3個(gè)、在建14個(gè)，石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值458.5億元、增長40.9%。落實(shí)“泉州制造2025”，啟動智能制造、質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造行動計(jì)劃，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值415.7億元。加快食品飲料、鞋服箱包、機(jī)械制造業(yè)智能化升級，32家企業(yè)完成技改投資15億元，新增省級高新技術(shù)企業(yè)4家、市級“科技小巨人”企業(yè)10家。引導(dǎo)石雕石材業(yè)向高端化、藝術(shù)化方向發(fā)展，新命名大師工作室8個(gè)，創(chuàng)建民間藝術(shù)館2家，榮獲“世界石雕之都”稱號。玉雕基地36個(gè)入駐項(xiàng)目投建14個(gè)，雕塑公園、市政道路等項(xiàng)目有序推進(jìn)，開發(fā)初具規(guī)模。在國家博物館成功舉辦“中國（惠安）南派雕刻藝術(shù)展”，其中12件雕刻精品被永久收藏。縣財(cái)政出資1億元設(shè)立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)整合資質(zhì)、延伸領(lǐng)域，新晉升總承包企業(yè)11家，擴(kuò)大與浙江大學(xué)、華僑大學(xué)等高校的建筑人才合作培訓(xùn)規(guī)模，建筑業(yè)完成施工產(chǎn)值522億元、回鄉(xiāng)繳納所得稅3.12億元，成為省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)。實(shí)施服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)行動，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值170.68億元、增長8.1%。設(shè)立城南電商創(chuàng)業(yè)園，建成全縣首家眾創(chuàng)空間，入選中國“電商百佳縣”。出臺旅游業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持發(fā)展工業(yè)游、鄉(xiāng)村游和文化游，開展“海絲泉州·風(fēng)情惠安”巡回推介，全縣接待境內(nèi)外游客599.35萬人次、增長17.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.82億元、增長18.1%。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建立“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決問題137個(gè)，116個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資147.35億元，全社會固定資產(chǎn)投資262.23億元、增長20.1%。工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)24個(gè)、投建31個(gè)，完成工業(yè)投資81.05億元。38個(gè)政府性項(xiàng)目完成投資36.76億元，動車站綜合交通樞紐、縣道310線輞川至紫山段等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)。開展泉惠石化園區(qū)項(xiàng)目攻堅(jiān)活動，投入10.2億元建設(shè)碼頭及配套PPP項(xiàng)目等10個(gè)公用工程，完成8100畝用地回填。城南、惠東、綠谷等3個(gè)園區(qū)11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資7300萬元。引進(jìn)項(xiàng)目54個(gè)、總投資50.22億元，實(shí)際利用外資1.22億美元、增長44.8%。 

　　（二）城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。啟動創(chuàng)建全國文明城市，全力加快城市建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)管理，城市品質(zhì)得到提升。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提速。編制城市景觀風(fēng)貌等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，修編涂寨、小岞、輞川3個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)布局更加優(yōu)化。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，28個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目完成投資36.87億元，24個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目完成投資12.24億元，嘉惠片區(qū)、黃塘鎮(zhèn)區(qū)、高鐵站前片區(qū)群眾順利回遷安置。深化宜居環(huán)境建設(shè)行動，57個(gè)項(xiàng)目完成投資11.9億元，實(shí)施中新花園提升工程，建成縣道308線提升工程嘉惠段、科山森林公園慢道二期和城市新區(qū)4條市政道路。城市管理逐步精細(xì)化。理順城市管理體制，成立城市管理委員會，進(jìn)一步明確集貿(mào)市場管理等8項(xiàng)城市管理職能，啟動城市管理綜合考評工作，著力破解城市管理難題。大力整治市容市貌，糾正占道經(jīng)營點(diǎn)2049處，拆除違章廣告牌599塊。落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔長效機(jī)制，開展海漂垃圾專項(xiàng)整治，環(huán)衛(wèi)考評成績穩(wěn)居全市中上水平。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)防控“兩違”實(shí)施意見，拆除違法建筑49萬平方米、整治違法占地255.8畝。城市文化品位提升。改造建成縣戲劇中心，實(shí)施縣群藝館改造工程，整修縣圖書館，新建燈光球場24個(gè)、健身路徑36條。公布縣級歷史建筑、特色建筑及歷史風(fēng)貌區(qū)106個(gè)，螺陽鎮(zhèn)金山邊自然村入選首批省級傳統(tǒng)村落。第二屆“薯花文藝獎(jiǎng)”表彰文化精品72件。舉辦亞洲藝術(shù)節(jié)孟加拉國、臺灣藝術(shù)團(tuán)專場演出，廣泛開展惠女民俗展示、高甲戲展演等文體活動，實(shí)施“一村一品”特色文化工程，群眾文化生活更加豐富。參加第十屆全市運(yùn)動會取得好成績。 

　　（三）“三農(nóng)”工作獲得新進(jìn)展。著力夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.73億元、增長1.9%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。兌現(xiàn)種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)資金7500萬元，完成糧食產(chǎn)量8.29萬噸。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地3260畝，新增溫室大棚2900畝，建成農(nóng)業(yè)部花生高產(chǎn)示范片、省級早中稻高產(chǎn)示范片和市級馬鈴薯高產(chǎn)示范片各3個(gè)。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)良種10個(gè)?；窘ǔ蓛舴宥咆榷墲O港，新建鋼質(zhì)漁船20艘。“崇武魚卷”獲準(zhǔn)中國地理標(biāo)志商標(biāo)注冊。“美麗鄉(xiāng)村”持續(xù)推進(jìn)。統(tǒng)籌投入2億元建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，有效開展環(huán)境整治、設(shè)施完善、舊村居改造“三大行動”。55個(gè)整治村完成項(xiàng)目173個(gè)，10個(gè)示范村完成項(xiàng)目101個(gè)，培育“美麗鄉(xiāng)村”示范線2條。加快實(shí)施石結(jié)構(gòu)危舊房改造五年計(jì)劃，拆除418萬平方米、建成183萬平方米。繼續(xù)改善農(nóng)村設(shè)施條件，77個(gè)水利重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4.2億元，農(nóng)村公路提級改造36公里，解決5.9萬人農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村改革穩(wěn)步實(shí)施。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)施東嶺鎮(zhèn)前厝村、山霞鎮(zhèn)新塘村等2個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。順利完成218個(gè)村（居）委會換屆選舉工作。投入280萬元實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目12個(gè)。開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)5558人，農(nóng)村居民人均可支配收入16050元、增長9.2%。 

　　（四）環(huán)境保護(hù)再上新臺階。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，順利通過國家生態(tài)縣考核驗(yàn)收。造林綠化進(jìn)展順利。大力推進(jìn)沿路沿溪布綠、廣場庭院添綠和規(guī)模造綠，實(shí)施文筆山綠化提升等6個(gè)重點(diǎn)綠化項(xiàng)目，創(chuàng)建31個(gè)“四旁”綠化示范村，全縣造林綠化5924畝，治理水土流失1.4萬畝。生態(tài)治水得到強(qiáng)化。啟動實(shí)施“河長制”，加強(qiáng)縣域重要流域的保護(hù)和管理。加快溪流整治向支流延伸，投入6800萬元實(shí)施46條小溪流治理工程，整治河道80.5公里，全面落實(shí)清淤治污、生態(tài)護(hù)岸、兩岸綠化等措施，溪流生態(tài)有效恢復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場105家，嚴(yán)控溪流周邊區(qū)域生產(chǎn)生活污染。控污減排有效落實(shí)。建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，查處環(huán)境違法企業(yè)27家。建成惠西、崇山和泉惠污水處理廠，延伸污水管網(wǎng)59公里，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“石粉塵”專項(xiàng)整治，關(guān)停企業(yè)26家。大力整治餐飲油煙、機(jī)動車尾氣、道路和施工揚(yáng)塵等污染，淘汰營運(yùn)黃標(biāo)車298輛，縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99%。完成年度主要污染物減排任務(wù)。 

　　（五）民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。投入33億元用于社會民生建設(shè)，占財(cái)政支出82%，群眾得到更多實(shí)惠。社會保障不斷加強(qiáng)。40個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12015人、登記失業(yè)率1.06%。居民保基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月100元，高于省定最低標(biāo)準(zhǔn)17.6%。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年470元，縣域內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例最高可達(dá)90%。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月491元、295元和609元。設(shè)立“救急難”專項(xiàng)資金，發(fā)放各類社會救助金5875萬元?？h殘疾人康復(fù)中心投入運(yùn)營，累計(jì)為120人提供康復(fù)治療。建成10個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為3687名70周歲以上老人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。建成保障性住房4770套。公共服務(wù)更加完善。加大教育投入，實(shí)施中小學(xué)校新改擴(kuò)建項(xiàng)目10個(gè)，啟動各鎮(zhèn)第二中心幼兒園建設(shè)。復(fù)辦惠安一中初中部，推行中小學(xué)結(jié)對幫扶制度，教育質(zhì)量有效提高。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.99%，初中適齡人口入學(xué)率98.01%，高中階段毛入學(xué)率93.5%。高考本科上線率再創(chuàng)新高。開成職校獲評全市首批閩南文化傳承基地學(xué)校。出臺公立醫(yī)院改革實(shí)施方案，落實(shí)藥品零差率和供應(yīng)保障制度，群眾就醫(yī)成本平均下降20%。參照公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)扶持民營醫(yī)院發(fā)展，形成良性互動的多元醫(yī)療格局。投入2328萬元實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，群眾享有更多健康福利。完善計(jì)生服務(wù)體系，計(jì)生政策符合率89.33%。社會治安保持平穩(wěn)。深化“平安惠安”建設(shè)，開展綜治“三率”甩后爭先活動，實(shí)施“千名干部訪萬家”等3個(gè)“千萬行動”，啟動螺城、崇武2個(gè)社會治理網(wǎng)格化試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)人防、技防、物防和群防群治力量，基層社會治安防控能力得到加強(qiáng)。順利完成“六五”普法，實(shí)現(xiàn)法律顧問村村全覆蓋。設(shè)立縣長熱線和“12345”政務(wù)服務(wù)平臺，受理各類群眾訴求265件、辦結(jié)率98.9%。實(shí)施“食品放心工程”三年行動，有效治理“餐桌污染”。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，持續(xù)開展“打非治違”，安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降24.6%。海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心建成投入使用，防災(zāi)減災(zāi)能力有效提升。此外，國防人防、民族宗教、僑臺外事、檔案方志、慈善、老齡、婦女兒童等事業(yè)取得新成效。 

　　（六）政府效能得到新提升。堅(jiān)決落實(shí)縣委決策部署，認(rèn)真辦理人大代表建議106件、政協(xié)委員提案43件，滿意和基本滿意率100%。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)整治“四風(fēng)”，梳理解決群眾意見建議1193條。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，部門機(jī)構(gòu)數(shù)量由29個(gè)減少到24個(gè)。公布行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和責(zé)任清單“三張清單”，精簡行政權(quán)力369項(xiàng)。全面推行“馬上就辦”，試行“互聯(lián)網(wǎng)+綠色通道”新模式，審批提速率81.3%、居全市前列。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)下降16.1%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和績效考評力度，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)效能持續(xù)改善。 

　　2015年工作順利完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得顯著成效，惠安發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。過去的五年，是惠安綜合競爭力實(shí)現(xiàn)跨越的五年。全縣經(jīng)濟(jì)總量以年均12%的速度快速增長，生產(chǎn)總值凈增253.19億元、五年接近翻一番，一般公共預(yù)算總收入凈增103.85億元、年均增長39.3%、五年翻兩番多，一般公共預(yù)算收入年均增長10.8%，全社會固定資產(chǎn)投資總額超1100億元、年均增長13.7%。穩(wěn)居全國中小城市綜合實(shí)力“百強(qiáng)縣”和全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”，成為全市發(fā)展重要增長極。過去的五年，是惠安產(chǎn)業(yè)集聚力顯著增強(qiáng)的五年。中化1200萬噸煉油項(xiàng)目建成投產(chǎn)，以石油化工為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起；總投資46.7億元的258個(gè)技改項(xiàng)目順利實(shí)施，以雕藝建筑、食品飲料、鞋服箱包、五金機(jī)械為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在加快創(chuàng)新中發(fā)展壯大。輕重工業(yè)比例由62:38調(diào)整為40:60。泉惠、城南、惠東、綠谷、雕藝文創(chuàng)園等園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)開發(fā)面積20.6平方公里。全縣規(guī)模以上企業(yè)306家、產(chǎn)值超億元企業(yè)73家，擁有上市及場外交易市場掛牌企業(yè)6家、中國馳名商標(biāo)8枚，市場主體競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。獲批設(shè)立國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建成農(nóng)業(yè)特色基地265個(gè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。過去的五年，是惠安城市承載力大幅提升的五年。城市更新改造全面提速，創(chuàng)新“和諧征遷法”，拆遷房屋面積100萬平方米、征收土地近萬畝，累計(jì)投入183.7億元實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目60個(gè)、交通設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)、市政設(shè)施項(xiàng)目120個(gè)、“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目1100個(gè)，城市品質(zhì)逐步提升。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展至23平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率61.5%，建成區(qū)人均公園綠地面積10.8平方米，縣城污水集中收集率86%。榮獲全國文明縣城“二連冠”，成為全國首批縣級文明城市提名城市。過去的五年，是惠安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力全面迸發(fā)的五年。積極對接泉州“綜改區(qū)”“金改區(qū)”建設(shè)，率先試點(diǎn)PPP模式，新增金融和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)11家，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，產(chǎn)城融合、商事制度、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。組建國有實(shí)體公司8家，建立“公司+園區(qū)”“公司+指揮部”項(xiàng)目運(yùn)作模式。新增各級研發(fā)中心11個(gè)，成立“院士專家工作站”2個(gè)，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”人才3名，培育各類人才5.87萬人，創(chuàng)新和人才成為持續(xù)發(fā)展的根本動力。對外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化，外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資分別年均增長8%和26.2%。過去的五年，是惠安民生保障力持續(xù)提高的五年。社會民生領(lǐng)域累計(jì)投入118.2億元、年均增長17.1%，辦成197個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全面完成中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，榮獲省級教育工作先進(jìn)縣，“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”通過國家評估認(rèn)定。公立醫(yī)院改革列入省級試點(diǎn)，218個(gè)行政村均配備衛(wèi)生所，基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。建成城鄉(xiāng)三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，惠女民俗、惠安雕藝、建筑技藝等特色文化有效傳承。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，低保、“五保”逐年提標(biāo)擴(kuò)面，受益群眾12.88萬人。平安建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路交通安全整治等工作成效顯著，榮獲省級雙擁模范縣“五連冠”，社會保持和諧穩(wěn)定。 

　　各位代表，惠安五年發(fā)展的成效，有目共睹；五年發(fā)展的成果，全民共享。這些成績的取得，是上級黨委、政府和中共惠安縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向各級駐惠直屬單位和部隊(duì)武警官兵，企業(yè)界人士和來惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，向所有關(guān)心和支持惠安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 

　　在客觀總結(jié)成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識到政府工作還存在一些亟待解決的問題，主要是：轉(zhuǎn)型升級步伐不快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)；重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展壓力增大；城市規(guī)劃、建設(shè)和管理精細(xì)化程度不高，功能配套不夠完善，農(nóng)村基礎(chǔ)仍較為薄弱；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，社會事業(yè)尚有不少欠賬，保障和改善民生任務(wù)仍然繁重，社會治理能力有待增強(qiáng)；個(gè)別政府工作人員擔(dān)當(dāng)意識不足、執(zhí)行力不強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展的水平和能力有待提高。此外，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額等4項(xiàng)指標(biāo)未能完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。 

　　二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù) 

　　根據(jù)《中共惠安縣委關(guān)于制定惠安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的《惠安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了今后五年的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，到2020年力爭全縣生產(chǎn)總值超850億元、年均增長9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，城鄉(xiāng)居民人均收入提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。 

　　“十三五”時(shí)期我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市支持惠安發(fā)展的重大舉措，主動融入“五個(gè)泉州”建設(shè)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在更高水平上全面建成小康社會，推動現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游中等城市建設(shè)再上一個(gè)新臺階，在省、市發(fā)展中多做貢獻(xiàn)、發(fā)揮重要作用。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作: 

　　（一）致力創(chuàng)新驅(qū)動，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。把創(chuàng)新擺在全局核心位置，對接融入“泉州制造2025”“數(shù)控一代”示范工程，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，倡導(dǎo)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神，支持企業(yè)全方位創(chuàng)新，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重超5%。加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，以中化煉化一體化為龍頭，建成國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建筑業(yè)與雕藝產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動食品飲料、鞋服箱包、紙制品產(chǎn)業(yè)往品牌化、高端化方向發(fā)展。壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建“大旅游、大物流、大消費(fèi)”產(chǎn)業(yè)體系。 

　　（二）致力統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“全域統(tǒng)籌、集約緊湊、功能清晰、組團(tuán)發(fā)展”思路，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，適度超前建設(shè)一批交通、港口、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快形成以縣城中心區(qū)為核心，惠西新城、崇山新城、斗尾新城三個(gè)次中心城區(qū)相互襯托的現(xiàn)代濱海城市，至2020年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率68.5%。創(chuàng)新村莊規(guī)劃、建設(shè)和治理模式，加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理一體化，建設(shè)讓人留戀的“美麗鄉(xiāng)村”。健全城市精細(xì)管理長效機(jī)制，提升公民文明素養(yǎng)，全力爭創(chuàng)全國文明城市。 

　　（三）致力普惠共享，保障改善民生福祉。把更多財(cái)力投入民生建設(shè)，辦好為民惠民實(shí)事，讓群眾共享發(fā)展成果。加快發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療健康體系，建設(shè)“五館”等一批公共文化設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等化。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)保、安居、幫困、養(yǎng)老、慈善等民生工程，健全普惠型社會保障體系。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。完善公共安全體系，推進(jìn)“法治惠安”“平安惠安”“誠信惠安”建設(shè)，營造安定穩(wěn)定社會環(huán)境。 

　　（四）致力綠色低碳，提升可持續(xù)發(fā)展能力。加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，基本建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，持之以恒地開展主要溪流及海岸線整治、造林綠化、控污減排，保護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天，至2020年縣城區(qū)污水集中處理率88%，重要河道水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87%，建成區(qū)人均公園綠地面積12.5平方米。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)土地、水、礦產(chǎn)、海洋等資源節(jié)約集約利用。 

　　（五）致力改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。深化行政管理體制、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)綜合配套、農(nóng)村土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力、新熱點(diǎn)。積極融入泉州“海上絲綢之路先行區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展與“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)投資貿(mào)易、人文往來，密切與港澳臺僑關(guān)系，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游、金融服務(wù)等領(lǐng)域的合作范圍和層次，著力打開對外開放新局面。 

　　三、2016年政府主要工作安排 

　　2016年是“十三五”開局之年，做好今年工作意義重大。我們既要看到新常態(tài)下外部環(huán)境依舊復(fù)雜、市場需求不夠旺盛、民間投資趨于疲軟，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在不斷加大；更要看到中央提出重大發(fā)展理念并支持福建和泉州加快發(fā)展，為我們爭取政策、資金和項(xiàng)目創(chuàng)造更多的機(jī)遇。因此，我們必須認(rèn)清發(fā)展大勢、把握發(fā)展機(jī)遇、堅(jiān)定發(fā)展信心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級經(jīng)濟(jì)工作、城市工作、生態(tài)環(huán)保工作、扶貧開發(fā)工作等會議精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力在穩(wěn)健增長、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)化、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新成效，為“十三五”開好局、起好步。 

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長9%，工業(yè)增加值增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%；一般公共預(yù)算總收入增長6%，一般公共預(yù)算收入增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；實(shí)際利用外資增長74%，外貿(mào)出口增長5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%；完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。 

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作： 

　　（一）以轉(zhuǎn)型提升為主線，打造惠安產(chǎn)業(yè)升級版。堅(jiān)持龍頭帶動和創(chuàng)新驅(qū)動，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。全力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育壯大石化和裝備制造兩大“拳頭”產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)致力舞活龍頭，啟動中化100萬噸乙烯及煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，加快延伸石化產(chǎn)品鏈，力爭中下游項(xiàng)目投產(chǎn)8個(gè)、投建6個(gè)、引進(jìn)6個(gè)以上，向千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)邁進(jìn)。裝備制造業(yè)致力培育龍頭，力促泉州修船廠盡快投產(chǎn)，重點(diǎn)對接一批海工鉆井平臺、智能裝備等領(lǐng)域項(xiàng)目。啟動泉惠、尖峰、大寨等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。石雕石材業(yè)持續(xù)走高附加值、藝術(shù)化發(fā)展之路，出臺石雕石材企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，督促企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)、集約發(fā)展；做優(yōu)玉雕基地平臺，設(shè)立一批雕藝展示中心，支持龍頭企業(yè)打造高端品牌，加強(qiáng)國際交流，唱響“世界石雕之都”。食品飲料、鞋服箱包、紙制品產(chǎn)業(yè)緊扣產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，加快生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品個(gè)性化、功能化，拓展更大的市場空間。建筑業(yè)以推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為突破口，創(chuàng)新扶持政策措施，引導(dǎo)骨干企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，支持一批企業(yè)拓展公路、鐵路、隧道施工等專業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施3個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣應(yīng)用建筑工業(yè)化建造方式，再創(chuàng)“建筑之鄉(xiāng)”新優(yōu)勢。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化。研究出臺政策措施，力促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)推動智能物流和第三方物流發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)泉惠、城南、惠東園區(qū)倉儲物流基地，鼓勵(lì)發(fā)展一批專業(yè)物流企業(yè)。電子商務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持電商基地和平臺建設(shè)，成立縣級電商協(xié)會，設(shè)立電商虛擬產(chǎn)業(yè)園，推動惠東電商創(chuàng)業(yè)基地、千禧代科技園等項(xiàng)目落地投建，引導(dǎo)企業(yè)搶占互聯(lián)網(wǎng)商機(jī)。商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)布局一批汽車4S店、大型商超和專業(yè)市場，啟動海西國際農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，抓好雕藝品交易市場項(xiàng)目招商，培育和繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)集聚區(qū)。旅游業(yè)重點(diǎn)加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過“省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”評估驗(yàn)收；設(shè)立縣級旅游發(fā)展公司，加快推動縣域旅游資源資本化；出臺崇武古城保護(hù)規(guī)范，挖掘古城海絲文化內(nèi)涵，完成水關(guān)片區(qū)文化修復(fù)工程，通過國家4A級景區(qū)復(fù)評；鼓勵(lì)民間資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施小岞鎮(zhèn)東山“彩繪村”項(xiàng)目，新增鼎立藝術(shù)館A級景區(qū)和建明玉石城省級觀光工廠。推動創(chuàng)新驅(qū)動全域化。支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)施13個(gè)企業(yè)技改項(xiàng)目，培育2家省級以上高新技術(shù)企業(yè)，培育3家市級“科技小巨人”企業(yè)、3個(gè)“數(shù)控一代”應(yīng)用示范項(xiàng)目，新增1枚中國馳名商標(biāo)。積極打造創(chuàng)新平臺，力爭引進(jìn)1個(gè)智能制造技術(shù)研發(fā)所，培育2家市級以上工程技術(shù)研究中心和1家市級眾創(chuàng)示范空間。用好人才工作專項(xiàng)資金，保障落實(shí)人才待遇，讓高層次、緊缺型、高技能人才真正“引得進(jìn)、留得住、用得好”。大力推廣職業(yè)技術(shù)學(xué)校“招生即招工、入校即入廠”辦學(xué)模式，加快產(chǎn)教學(xué)深度融合，建設(shè)一支穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)專利增量提質(zhì)。推動載體平臺優(yōu)質(zhì)化。泉惠石化園區(qū)重點(diǎn)完善公用工程配套，實(shí)施7個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動外走馬埭海堤提級工程、泉惠熱電聯(lián)產(chǎn)、一般固廢填埋場和環(huán)保應(yīng)急水池建設(shè)，完成7000畝用地回填。城南園區(qū)重點(diǎn)提升綜合服務(wù)功能，做好1000畝拓區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局電商、物流等業(yè)態(tài)，力促工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)2個(gè)、投建8個(gè)、引進(jìn)5個(gè)以上?；輺|園區(qū)重點(diǎn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，實(shí)施10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施及商服配套項(xiàng)目，力促工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)7個(gè)、投建8個(gè)、引進(jìn)10個(gè)以上。加快斗尾港區(qū)綜合物流園區(qū)前期工作。 

　　（二）以提升品質(zhì)為目標(biāo)，打造北翼新城核心區(qū)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把握開發(fā)節(jié)奏，努力讓城市更有品位、更具魅力。優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。完善城市總體規(guī)劃擴(kuò)大修編，推進(jìn)“多規(guī)合一”，整合城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源等各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣域空間“一張藍(lán)圖”全覆蓋。加快編制中心城區(qū)停車場等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、西苑路北拓區(qū)域等4個(gè)控制性詳規(guī)，修編東嶺、凈峰2個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，讓更多惠安元素體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著力做優(yōu)中心城區(qū)，完成城南新區(qū)、洞口片區(qū)群眾回遷安置工作，扎實(shí)推進(jìn)禹洲、萬盛等9個(gè)重點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)。有序開發(fā)惠西新城，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療等資源，加快虎都大酒店建設(shè)，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代商住、商貿(mào)服務(wù)等項(xiàng)目，逐步集聚人氣商氣。以“小城市”理念推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固和提升黃塘省級、崇武市級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)加快發(fā)展城鎮(zhèn)綜合體和特色街區(qū)，實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)項(xiàng)目，進(jìn)一步繁榮鎮(zhèn)區(qū)、輻射農(nóng)村。強(qiáng)化宜居環(huán)境建設(shè)，持續(xù)整治“三邊三節(jié)點(diǎn)”，優(yōu)化美化城鄉(xiāng)面貌。完善城市功能配套。以五大提升工程為抓手，加快構(gòu)建較為完善的城市配套體系。提升交通設(shè)施，建成縣道310線輞川至紫山段、動車站綜合交通樞紐，續(xù)建城南園區(qū)東環(huán)路，完善互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。提升水利設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃城市水循環(huán)系統(tǒng)，啟動惠東應(yīng)急水庫、東湖公園建設(shè)，完成龍?zhí)?、尾田、梅山、紅衛(wèi)、七一水庫“五庫連通”工程，合理調(diào)配水資源，把有限的水留住。提升環(huán)保設(shè)施，加快推進(jìn)污水支管網(wǎng)接駁工程，新增管網(wǎng)30公里，進(jìn)一步提高污水收集率；建設(shè)縣級污泥處置工程，增設(shè)城區(qū)垃圾收集設(shè)施，完善鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。提升市政設(shè)施，建設(shè)城南新區(qū)4條市政道路，打通舊城區(qū)斷頭路，新建16座公交?？空竞?/span>3座公交首末站，合理劃定城區(qū)停車位，實(shí)施城區(qū)綠化、公廁和路燈提升工程。提升景觀設(shè)施，優(yōu)化科山公園、溪濱公園、中新花園環(huán)境，為群眾創(chuàng)造更好的休閑健身場所。 

　　（三）以強(qiáng)村富農(nóng)為根本，打造幸福美麗鄉(xiāng)村。以新的理念引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食產(chǎn)量達(dá)8.2萬噸以上。啟動新糧食儲備庫建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，流轉(zhuǎn)土地3000畝，新增溫室大棚和馬鈴薯高產(chǎn)示范片各2000畝，培育2個(gè)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證產(chǎn)品。以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為依托，強(qiáng)化對臺農(nóng)業(yè)交流，引進(jìn)3個(gè)合作項(xiàng)目、6個(gè)新品種。加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品深加工及冷鏈物流，支持葵花休閑農(nóng)業(yè)、喆畋生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售，讓互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。穩(wěn)妥推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，新建鋼質(zhì)漁船5艘，不斷提升漁業(yè)綜合競爭力。改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)投入力度，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境整治成果，重點(diǎn)創(chuàng)建若干個(gè)特色鄉(xiāng)村文化旅游示范村。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完成小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣年度項(xiàng)目，實(shí)施許厝等4條海堤強(qiáng)化加固和菱溪水庫除險(xiǎn)加固工程，新建10個(gè)農(nóng)村分散污水處理示范項(xiàng)目，繼續(xù)推動一批農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，完成石結(jié)構(gòu)危舊房改造400萬平方米。依托現(xiàn)有山勢水脈、人文景觀，保護(hù)好古民居、古村落、古建筑等一批歷史遺存，延續(xù)鄉(xiāng)土民風(fēng)，留住鄉(xiāng)情美景。拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂、漁家樂等新型業(yè)態(tài)，共享旅游發(fā)展“紅利”。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，運(yùn)營農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有針對性開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓農(nóng)民“不離土、不離鄉(xiāng)”就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策措施，精準(zhǔn)扶持貧困人口，增強(qiáng)扶貧對象內(nèi)生“造血”能力，實(shí)現(xiàn)年度脫貧1.6萬人以上。 

　　（四）以綠色發(fā)展為支撐，打造生態(tài)宜居樂土。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，鞏固國家生態(tài)縣創(chuàng)建成果。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)“四綠”工程，加快主要交通通道和溪流沿線綠色廊道建設(shè)，實(shí)施泉三高速南惠支線惠安段生態(tài)提升等7個(gè)重點(diǎn)綠化項(xiàng)目，創(chuàng)建50個(gè)“四旁”綠化示范村，完成造林綠化4400畝，構(gòu)筑清新的綠色空間。加快沿路沿溪生態(tài)修復(fù)以及礦區(qū)植被恢復(fù)，治理水土流失5000畝。持續(xù)治理海漂垃圾，啟動半月灣海灘修復(fù)工程，不斷提升崇武至山霞海岸帶景觀。強(qiáng)化污染整治。開展“碧水藍(lán)天凈土”行動，保護(hù)我們賴以生存的家園。全面落實(shí)“河長制”，開展溪流社會化管護(hù)采購項(xiàng)目試點(diǎn)，建設(shè)黃塘溪10公里安全生態(tài)水系，抓好生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和工業(yè)污染治理，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境。以“石粉塵”、建筑揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、餐飲油煙、營運(yùn)黃標(biāo)車等專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，深化大氣污染防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。開展耕地重金屬、農(nóng)田殘膜污染治理，逐步更換速生林，推廣水源涵養(yǎng)林樹種，持續(xù)改善土壤質(zhì)量和透水性、透氣性。落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評制度，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，嚴(yán)查環(huán)境違法案件，完善環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。促進(jìn)集約發(fā)展。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣清潔生產(chǎn)，分批推進(jìn)企業(yè)清潔能源替代工程，走低碳綠色發(fā)展之路。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，倡導(dǎo)全民節(jié)約用水。加快地下空間綜合開發(fā)利用，切實(shí)加大閑置土地清理力度，爭創(chuàng)全國國土資源節(jié)約集約模范縣。 

　　（五）以特色品牌為帶動，打造魅力文化強(qiáng)縣。對接泉州“東亞文化之都”建設(shè)，進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)多元文化融合發(fā)展。推進(jìn)文化惠民工程。完成縣群藝館改造，整修縣體育中心并建成標(biāo)準(zhǔn)化足球場，新建東橋、山霞2個(gè)鎮(zhèn)級文化站，建成36條健身路徑，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)都有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場。廣泛開展各類群眾文體活動，加快構(gòu)建“一村一品”文化網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)和培育發(fā)展民間文藝團(tuán)體，讓文化氣息扎根基層、普惠于民。建設(shè)科山讀書公園，倡導(dǎo)全民閱讀，打造“書香惠安”。開展籃球、足球、帆船帆板等體育賽事，推動全民健身，提高群眾健康素質(zhì)。挖掘特色文化底蘊(yùn)。實(shí)施孔廟修繕工程，啟動華僑歷史博物館建設(shè)，抓好崇武、山霞、小岞閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)整體性保護(hù)工作，促進(jìn)“惠安女服飾”“惠安石雕”“閩南傳統(tǒng)建筑營造技藝”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)”傳承，讓惠安成為展示“海絲文化”的重要窗口。支持高甲戲、掌中木偶、南音等特色文化創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批具有地域特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的藝術(shù)精品，扶持設(shè)立一批民間文化展示點(diǎn)，通過更多的載體平臺，推動多元文化藝術(shù)融入百姓日常生活。加快二輪修志，出版一批特色舊志。大力培育文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化與旅游、雕藝、建筑、海洋等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。評選第三批雕藝大師文化企業(yè)，創(chuàng)建一批“創(chuàng)客新工場”，鼓勵(lì)名師帶徒傳承精湛技藝，做強(qiáng)大師文化產(chǎn)業(yè)。啟動崇武國家海洋公園、閩臺文化創(chuàng)意園建設(shè)，力促崇武海絲文化旅游度假區(qū)項(xiàng)目落地投建，爭取再策劃對接一批文化旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)城市內(nèi)涵宣傳，辦好新聞廣電事業(yè)，大力推廣和經(jīng)營城市品牌標(biāo)識，提升城市形象和文化價(jià)值。 

　　（六）以共建共享為導(dǎo)向，打造民生和諧福地。持續(xù)加大投入，著力補(bǔ)齊社會民生短板，讓老百姓有更多獲得感。促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等。出臺教育綜合改革措施，建立縣、鎮(zhèn)、村（校）教育管理機(jī)制，完善師資隊(duì)伍建設(shè)制度，合理調(diào)整招生辦法和范圍，著力激發(fā)教育發(fā)展活力。實(shí)施9個(gè)中小學(xué)校新改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校和縣第三實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)，新建6所鎮(zhèn)級第二中心幼兒園，啟動農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件提升三年行動，持續(xù)做優(yōu)教育資源。重視發(fā)展特殊教育、老年教育和繼續(xù)教育，規(guī)范和扶持民營資本辦學(xué)。做優(yōu)公立醫(yī)院，支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，開展分級診療工作，試點(diǎn)家庭醫(yī)療衛(wèi)生簽約服務(wù)制度，有效解決群眾“看病難、看病貴”問題。落實(shí)“全面兩孩”政策，嚴(yán)厲打擊“兩非”，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。啟動縣社會福利中心建設(shè)，新建20個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，繼續(xù)推行社區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)。統(tǒng)籌抓好僑務(wù)、民宗、防災(zāi)減災(zāi)、人防、雙擁等工作。織好基本民生保障網(wǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.18%以內(nèi)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)提高各類保障標(biāo)準(zhǔn)，居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月115元，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年530元，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月540元、324元和741元。建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，強(qiáng)化低保動態(tài)管理，切實(shí)做到公平施保、應(yīng)保盡保。加大“救急難”工作力度，建立社會救助“一門受理”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)安居、殘疾人康復(fù)、貧困精神病人救助等工程，保障困難群體基本生活。大力拓展慈善網(wǎng)絡(luò)，努力讓樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在全社會蔚然成風(fēng)。辦好為民實(shí)事好事。認(rèn)真辦好42個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工程三年行動，解決好8.24萬人飲水安全問題。理順全縣供水管理體制，加快城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)。實(shí)施44.8公里農(nóng)村公路提級改造和安保工程，優(yōu)化延伸公交線路，方便群眾出行。完成縣城區(qū)1.2萬戶供電“一戶一表”改造。深化“食品放心工程”三年行動，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制，推行網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，讓群眾吃得放心安心。 

　　（七）以精細(xì)管理為手段，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極改進(jìn)政府服務(wù)和管理方式，提升發(fā)展軟實(shí)力。加快釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。順應(yīng)供給側(cè)改革趨勢，完善和落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)增長措施，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，全力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，大力弘揚(yáng)企業(yè)家改革創(chuàng)新精神，推動企業(yè)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。健全項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，抓好102個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，策劃并前期運(yùn)作一批優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目，爭取上級各類資金支持。創(chuàng)新招商機(jī)制，合理調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，力爭引進(jìn)項(xiàng)目35個(gè)、總投資100億元以上。深化行政審批制度改革，完善權(quán)責(zé)清單制度，以政府權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”。深化金融改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、兼并重組，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行血脈更加暢通。盤活國有存量資產(chǎn)，整合資源組建全資國有公司，確保國有資產(chǎn)配置合理、保值增值。創(chuàng)造良好城市文明環(huán)境。全力爭創(chuàng)全國文明城市，不斷提升全民文明素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。評選表彰首屆“最美家庭”、第二屆“美德少年”和第三屆“美麗惠安人”“最美鄉(xiāng)村人家”，傳播惠安好故事，深化移風(fēng)易俗，讓文明之花處處綻放。搭建全方位數(shù)字城管平臺，開展八大系列專項(xiàng)整治行動，實(shí)施五大系列城市管理考評項(xiàng)目，做到嚴(yán)管嚴(yán)評嚴(yán)罰，著力解決城市管理突出問題。大力治理城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類市場、餐飲門店等重點(diǎn)部位“臟亂差”問題，堅(jiān)決整治交通違法違停、占道經(jīng)營、“滴灑漏”等現(xiàn)象。加強(qiáng)市政公共設(shè)施管護(hù)，推行建筑工地文明施工標(biāo)準(zhǔn)，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，讓城市環(huán)境持續(xù)改善。推動“兩違”治理工作從制度治理逐步向數(shù)字治理轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。提升社會綜合治理水平。廣泛開展“平安惠安”三級聯(lián)創(chuàng)活動，新建視頻監(jiān)控4000個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村視頻監(jiān)控全覆蓋。全面執(zhí)行綜治“三率”六項(xiàng)制度，完善網(wǎng)格化試點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)管理，強(qiáng)化巡防聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，提升綜治“三率”，讓群眾更有安全感。落實(shí)信訪“路線圖”和“七項(xiàng)機(jī)制”，完善“大調(diào)解”工作格局，認(rèn)真處理群眾來信來訪，有效化解社會矛盾。啟動“七五”普法。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治常態(tài)化，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提升社會風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控能力。 

　　四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè) 

　　各位代表，“十三五”的美好畫卷已經(jīng)全面展開，面對新的發(fā)展理念、新的發(fā)展機(jī)遇及全縣人民的新期待，我們一定堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力建設(shè)為人民服務(wù)、讓人民滿意的政府。 

　　必須思路新。思路決定出路，思維決定作為。思路新，就是要突出創(chuàng)新引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想、開闊視野，大膽突破傳統(tǒng)思維定式，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，讓創(chuàng)新貫穿惠安發(fā)展全過程。要保持定力，更好地認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，在機(jī)遇出現(xiàn)之前艱苦探索、超前謀劃，在機(jī)遇到來時(shí)牢牢把握。要大力弘揚(yáng)愛拼敢贏、爭創(chuàng)一流的時(shí)代精神，努力把每項(xiàng)工作做出特色、做出水平，在奮力拼搏與無私奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作開拓惠安發(fā)展新境界。 

　　必須作風(fēng)實(shí)。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是我們力量的源泉。作風(fēng)實(shí)，就是要鞏固和擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，勤儉辦事，厲行節(jié)約，以抓鐵有痕、踏石留印的決心推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。要弘揚(yáng)“滴水穿石”“四下基層”好傳統(tǒng)，堅(jiān)持重心下移，加強(qiáng)調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，使政府決策真正體現(xiàn)民生需求。要換位思考，始終把群眾安危冷暖放在心頭，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出問題，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。 

　　必須效率高。干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇。效率高，就是要主動站位全局，牢固樹立機(jī)遇不等人、事業(yè)不等人的時(shí)間觀念，以目標(biāo)任務(wù)倒逼工作落實(shí)，對定下來的工作部署，在最短的時(shí)間內(nèi)一抓到底、善始善終，確保政令暢通。要注重工作方法，進(jìn)一步理順內(nèi)部管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，善于通過出臺政策來調(diào)動一切積極因素，讓全社會有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的源泉充分涌動，形成加快發(fā)展的持續(xù)動力。要加大督查督辦、績效考評力度，嚴(yán)肅問責(zé)“為官不為”“推諉扯皮”等行為，讓政府工作快節(jié)奏、高效率運(yùn)作。 

　　必須紀(jì)律嚴(yán)。世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。紀(jì)律嚴(yán)，就是要擺正位置，堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，主動接受縣人民代表大會及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。要依法行政，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，拓展府院良性互動內(nèi)涵，縣政府所有行政行為都要于法有據(jù)。要嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，帶領(lǐng)政府工作人員自覺遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。