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當前位置：
政 府 工 作 報 告
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惠安縣人民政府縣長 洪于權(quán)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、2012年政府工作回顧
即將過去的一年，在中共惠安縣委的堅強領(lǐng)導下，縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府“項目帶動、轉(zhuǎn)變提升、和諧進步、跨越發(fā)展”的部署要求，迎難而上，奮力發(fā)展，較好地完成縣十六屆人大一次會議確定的主要任務(wù)。預(yù)計（下同），全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值388億元、增長12.5%；財政總收入31億元、增長7.7%，一般預(yù)算收入19億元、增長6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27200元、農(nóng)民人均純收入12400元，分別增長13.1%和13.5%?？h域經(jīng)濟實力位居全省“十強”縣（市）第6位。
一年來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，面對內(nèi)外市場需求不足、企業(yè)效益整體下滑、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻局面，縣政府始終堅持發(fā)展不動搖，立足長遠打基礎(chǔ)，通過緊抓項目夯實工業(yè)基礎(chǔ)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入提升發(fā)展環(huán)境，推進城市更新改造拓展建設(shè)空間，注重運作突破要素瓶頸，不斷積蓄發(fā)展的動力和后勁，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，取得了較好成效。主要有：
（一）實體經(jīng)濟穩(wěn)中有進。加大實體經(jīng)濟扶持力度，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟發(fā)展勢頭。推動民企“二次創(chuàng)業(yè)”。出臺民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”實施意見等11項政策措施，兌現(xiàn)扶持資金1.6億元支持企業(yè)增資擴營、技改創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌、改制上市。工業(yè)支撐作用增強，質(zhì)量效益不斷提升，產(chǎn)值超2000萬元的規(guī)模企業(yè)達399家，億元企業(yè)增至72家，57家企業(yè)完成技改投資14.8億元，重新認定高新技術(shù)企業(yè)3家，新增中國馳名商標3枚，實現(xiàn)工業(yè)增加值189.6億元、增長16.8%。大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。健全縣領(lǐng)導掛鉤億元企業(yè)制度，選派干部脫產(chǎn)掛職服務(wù)23家企業(yè)，幫助企業(yè)解決具體問題304項。積極搭建銀企對接平臺，拓寬企業(yè)融資渠道，平安股份銀行入駐開業(yè)，新增1家小額貸款公司，新增企業(yè)貸款15.7億元。緩征工業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅2370萬元，落實結(jié)構(gòu)性減稅2644萬元，減免行政事業(yè)性收費1270萬元，有效減輕企業(yè)負擔。引進外來勞務(wù)用工1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)4200人，緩解企業(yè)招工難的問題。扶持鼓勵外貿(mào)出口。制定出臺7條促進外貿(mào)出口措施，鼓勵企業(yè)申報自營進出口經(jīng)營權(quán)，新增自營出口企業(yè)10家；積極組織企業(yè)參加廣交會、“9·8”投洽會等國際性展會，鞏固歐美傳統(tǒng)市場，拓展自由貿(mào)易區(qū)等新興市場，實現(xiàn)外貿(mào)出口6.5億美元、增長5.8%。
（二）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。出臺發(fā)展海洋經(jīng)濟、旅游業(yè)、雕藝產(chǎn)業(yè)等政策措施，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)潛力凸顯，中化1200萬噸煉油項目建設(shè)步伐全面加快，完成年度投資85億元，二期100萬噸乙烯項目前期工作加快推進；泉惠石化園區(qū)升格省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，完成園區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，投入4.5億元實施公用管廊等11個配套設(shè)施建設(shè)，公用化工碼頭等4個項目前期工作扎實推進，引進石化中下游項目11個、總投資57.7億元。食品飲料、鞋服箱包、五金機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進，在技術(shù)改造、精細管理、市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面成效明顯。雕藝產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)活力，成功舉辦首屆中國（惠安）國際雕刻藝術(shù)品博覽會，實現(xiàn)交易額1.4億元，產(chǎn)業(yè)與市場對接更加緊密；雕藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園列入省“十大重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，啟動雕藝創(chuàng)意基地前期工作。注重培育雕藝領(lǐng)軍人才，2人獲評中國工藝美術(shù)大師，8人獲評中國石雕、木雕藝術(shù)大師；組織30名省級以上雕藝大師到中國美術(shù)學院參加高級研修班培訓。建筑業(yè)壯大發(fā)展。引進中標低碳產(chǎn)業(yè)園、CL建筑體系等項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；引導建筑業(yè)與石雕工藝融合發(fā)展，具備園林古建筑及幕墻工程資質(zhì)的雕藝企業(yè)增至33家。新增施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)2家，聚龍小鎮(zhèn)住宅項目獲中國建筑工程“魯班獎”；建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值300億元、增長21.5%，回鄉(xiāng)繳納所得稅2.5億元、增長38.9%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深入開展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，聚龍歡樂水岸等37個服務(wù)業(yè)重點項目完成投資35.7億元，達利商業(yè)綜合體等13個項目竣工，引進大潤發(fā)等大型商貿(mào)企業(yè)，完成全社會消費品零售總額114億元、增長14%。推出“雕藝文化之旅”等5條精品路線，接待境內(nèi)外游客500多萬人次、增長12.8%，惠女、古城、雕藝等旅游品牌進一步打響。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)惠農(nóng)支農(nóng)資金2700萬元，農(nóng)民種糧積極性有效調(diào)動，糧食生產(chǎn)任務(wù)全面完成。新增土地流轉(zhuǎn)面積3070.8畝，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。新增省級龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社9家、農(nóng)業(yè)“三品”認證產(chǎn)品2個，開展對臺農(nóng)業(yè)合作項目6個，引進臺灣農(nóng)業(yè)新品種15個，涌現(xiàn)出葵花休閑農(nóng)業(yè)等一批現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項目。投入180萬元鼓勵新建鋼質(zhì)漁船17艘，遠洋捕撈能力進一步提升。
（三）項目帶動成效明顯。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，有效拉動投資增長，夯實發(fā)展后勁。項目策劃及招商有新突破。發(fā)揮惠安區(qū)位、資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升及城市更新拓展，策劃了黃塘物流園區(qū)雕藝品和建材交易市場、閩南農(nóng)業(yè)大觀園、長龍閩臺文化創(chuàng)意等一批單體投資超20億元的大項目、好項目。制定出臺招商引資獎勵辦法，強化項目“三維”對接，大力開展“回歸工程”，共引進項目35個、總投資99.1億元，已投建項目17個、總投資23.3億元。全年實際利用外資（歷史可比口徑）1.5億美元、增長6.1%。項目建設(shè)扎實推進。持續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，完成全社會固定資產(chǎn)投資229億元、增長30%。一批生產(chǎn)性項目建設(shè)加快推進，工業(yè)項目投產(chǎn)27個、新增產(chǎn)值20.9億元，投建30個、總投資14.8億元，完成工業(yè)投資155億元、增長59.8%，總量和增幅居全市第一。一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進展順利，泉州灣跨海大橋惠安段、湄南鐵路斗尾支線、福廈高鐵惠安站及連接線、縣城至惠東工業(yè)區(qū)快速通道等項目加快推進；中化青蘭山碼頭主體工程建設(shè)基本完成，外走馬埭1-4#碼頭建成投入使用，黃干島原油碼頭和港豐石化倉儲碼頭動工建設(shè)。項目要素有效保障。順應(yīng)國家投融資政策，整合盤活國有資產(chǎn)，組建惠通置業(yè)、泉惠公用工程投資、水利經(jīng)營投資、惠安建設(shè)開發(fā)和雕藝文創(chuàng)園開發(fā)建設(shè)等5家國有實體公司，引導工業(yè)園區(qū)、指揮部實行公司化運作，得到銀行授信支持，有力保障重點工程項目的資金需求；積極通過發(fā)行債券、BT等方式籌集資金，保障交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力爭取上級資金支持，46個項目獲得中央、省市預(yù)算內(nèi)補助6180.4萬元。提高土地綜合補償水平，出臺閑置土地處理意見，加大項目用地報批力度，城南、惠東、泉惠等園區(qū)新征用地4200畝、征海吹填墾區(qū)2500畝，有效保障項目用地，并為園區(qū)發(fā)展預(yù)留空間；綠谷園區(qū)建設(shè)有較大突破，開工投建項目17個，園區(qū)開發(fā)初具規(guī)模。
（四）城市框架逐步拉大。主動融入泉州環(huán)灣、向灣、同城化發(fā)展大局，以超常規(guī)的力度加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，城市發(fā)展藍圖更加清晰。“四大片區(qū)”征遷實現(xiàn)重大突破。成建制抽調(diào)干部全面投入“四大片區(qū)”征遷工作，累計完成拆遷面積100萬平方米、征收土地近萬畝，城市發(fā)展空間進一步擴大。在征遷過程中，始終堅持讓利于民、公平公正、公開透明，得到群眾的廣泛支持和配合，實現(xiàn)了“和諧征遷”，人民群眾真正成為城市建設(shè)的推動者。規(guī)劃建設(shè)步伐加快。高起點、高標準抓好城市規(guī)劃，采用國際性招投標編制惠西新城設(shè)計方案，基本完成城市總體規(guī)劃編制，完成“四大片區(qū)”修建性詳規(guī)等11個專項規(guī)劃編制，規(guī)劃對城市建設(shè)的指導作用更加凸顯。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，城南新區(qū)城市綜合體、中閩百匯商業(yè)廣場等37個城建項目完成投資36.4億元，全面完成“四大片區(qū)”安置房建設(shè)前期工作；著手解決螺城君臨世紀、崇武西華北側(cè)片區(qū)等一批城市改造建設(shè)歷史遺留問題；黃塘省級試點小城鎮(zhèn)實施項目38個，完成投資26億元，得到省市肯定；崇武市級試點小城鎮(zhèn)實施項目52個，完成投資6億元；制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動計劃及配套政策措施，著手啟動一批示范村、重點村、達標村建設(shè)。市政配套日趨完善。崇山、惠西污水處理廠及配套管網(wǎng)等項目開工投建，鋪設(shè)縣城區(qū)污水管網(wǎng)10.1公里。厝斗11萬伏輸變電二期工程投產(chǎn)，城南水廠三期鋪設(shè)輸水管道9.3公里，啟動實施縣城區(qū)供電、供水“一戶一表”改造。新增道路路燈8公里。建成城南休閑公園、南綠地，新增公園面積60畝。投入3500萬元大力實施“家園清潔行動”，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。投入6244萬元實施“點線面”整治工程，完成沈海高速公路森林通道惠安段綠化17公里。拆除“兩違”建筑564宗、面積6.6萬平方米。
（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，全面實施環(huán)境整治建設(shè)。生態(tài)縣創(chuàng)建工作扎實推進。新增6個省級生態(tài)鎮(zhèn)、28個市級生態(tài)村；投入3332萬元造林綠化1.37萬畝，投入362萬元治理“青山掛白”162畝、水土流失1.86萬畝；加大非法采礦采砂整治力度，取締關(guān)閉非法采礦采砂點86處。重點整治進展順利。投入1384萬元開展崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護綜合整治；投入7807萬元實施東橋西港溪整治等8個近海水域環(huán)境污染綜合治理項目。加強水資源保護開發(fā)利用，投入水利建設(shè)資金近億元，整治黃塘溪等主要河道6.5公里，抓好水庫海堤除險加固、農(nóng)村飲水安全工程等24個水利項目建設(shè)；做好林輞溪綜合整治前期工作，策劃生成項目18個。節(jié)能減排目標有效落實。嚴格項目準入，堅決杜絕引進重污染、低產(chǎn)能項目。實施省市重點節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟項目10個，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)4家，萬元GDP能耗下降3.3%，主要污染物排放量控制在市下達指標范圍內(nèi)。
（六）民生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以人為本，著力保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。投入4億元全面完成35項為民辦實事項目。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育發(fā)展初步均衡縣通過評估驗收，42個校安工程重建項目完成投資8000萬元，新、改、擴建幼兒園7所，新增市級中小學標準化學校34所；教育質(zhì)量不斷提高，中高考取得新成績。投入700萬元推行基本藥物零差率銷售，縣中醫(yī)院開工建設(shè)，德誠醫(yī)院主體工程竣工，投入1200萬元提高基層醫(yī)療衛(wèi)生裝備水平，83個村衛(wèi)生所完成標準化建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進一步改善。人口出生率14.6‰，政策符合率94.9%，穩(wěn)定低生育水平。建成城鄉(xiāng)三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。設(shè)立“薯花獎”基金推動文化精品創(chuàng)作。參加第七屆全國農(nóng)民運動會獲得9金8銀好成績。社會保障持續(xù)強化。城鄉(xiāng)低保提標擴面，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助資金3855萬元；新農(nóng)合政府資助標準每人提高60元，達到290元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保40.9萬人、參保率達95.9%，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金4957萬元，受益群眾6.9萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.2%以內(nèi)。保障性住房開工799套、建成655套。社會管理得到加強。預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動。妥善處理群眾來信來訪，切實解決好民生訴求。加強食品安全專項整治和監(jiān)督管理，建設(shè)食品“放心工程”；深入開展交通安全綜合整治“三年行動”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，整改各類安全隱患1326項，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。順利完成村委會換屆選舉工作。同時，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善、檔案、僑務(wù)、民族宗教、雙擁、征兵、國防動員、人防、預(yù)備役等工作取得新成績。
（七）政府自身建設(shè)全面加強。持續(xù)加強政府機關(guān)效能建設(shè)，服務(wù)發(fā)展的水平進一步提升。依法行政自覺性不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極采納委員調(diào)研成果。辦理人大代表建議93件和政協(xié)委員提案73件，辦復(fù)率100%。主動公開政府信息1598條，切實保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政務(wù)作風進一步轉(zhuǎn)變。扎實開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，落實幫扶資金3900萬元。大力推行“馬上就辦”，深化行政審批制度改革，取消審批事項12項，壓縮審批環(huán)節(jié)81個，總提速率達84.2%。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，審計項目28個，財政資金和國有資產(chǎn)使用得到有效監(jiān)管，政府廉政建設(shè)切實加強。
各位代表，一年來，我們?nèi)翰呷毫Γ部藭r艱，在保增長、促轉(zhuǎn)型、增后勁、惠民生的征程上邁出了堅實步伐。這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)監(jiān)督支持和社會各界共同努力的結(jié)果，更是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向為加快惠安建設(shè)與發(fā)展作出積極貢獻的廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、駐惠部隊官兵、離退休老干部、各民主黨派、企業(yè)界人士、港澳臺同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友、來惠創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，我縣發(fā)展中仍然存在著一些困難和問題，主要是：支撐經(jīng)濟總量的工業(yè)龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集群還未形成；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)?；虡I(yè)體量不大；“三維”對接招商尚未有大的突破，優(yōu)勢資源未能得到充分利用；城市輻射帶動能力不強，管理水平亟待提高；教育、衛(wèi)生、文化、民生保障等社會事業(yè)發(fā)展離群眾期待還有較大差距；政府自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)發(fā)展需要，機關(guān)爭先創(chuàng)優(yōu)意識不夠濃厚，服務(wù)意識和辦事效率有待進一步提高。此外，部分經(jīng)濟發(fā)展指標未能完成年初預(yù)期目標。對此，我們一定高度重視，采取積極措施，認真加以解決。
二、2013年政府工作安排
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，更是我縣應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅之年，做好新一年政府工作意義重大。當前，我們必須看到惠安地處海西建設(shè)戰(zhàn)略前沿，在產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展上的后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，歷年來引進投建的一批重大項目，將為當前乃至今后一段時期的發(fā)展提供有力支撐。我們也必須看到，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜，我縣經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一些矛盾和困難依然突出，發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。全縣上下必須牢固樹立發(fā)展意識，堅定信心不動搖，持續(xù)運作不松勁，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，加快推進惠安經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
2013年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議及省、市委全會精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游中等城市奮斗目標，以科學發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為落腳點，著力做大調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)、拓展提升城市、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新完善機制、發(fā)展民生事業(yè)，努力實現(xiàn)發(fā)展有新的作為、新的突破。
全縣發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；財政總收入增長10%，一般預(yù)算收入增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；工業(yè)增加值增長15%；實際利用外資（歷史可比口徑）持平；出口商品總值增長7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%，農(nóng)民人均純收入增長11.5%；完成市下達的節(jié)能減排任務(wù)。政府各級各部門要認真按照縣委的決策部署，繼續(xù)把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極作為，狠抓落實，確保完成全年目標任務(wù)。
（一）圍繞集聚提升，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持從惠安的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和人文特色出發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)集聚壯大、轉(zhuǎn)型提升。加快形成初具規(guī)模的港口產(chǎn)業(yè)。做好港口布局規(guī)劃和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展石化和裝備制造產(chǎn)業(yè)。全力服務(wù)中化1200萬噸煉油項目建設(shè)，力促2013年底試投產(chǎn)，積極推動100萬噸乙烯項目前期工作；抓緊泉惠石化園區(qū)邦麗達、三鑫石化等10個石化中下游項目建設(shè)，確保年底前投產(chǎn)6個、新增產(chǎn)值17億元。積極創(chuàng)造條件加快裝備制造業(yè)發(fā)展，推動廣東振戎集團完成泉州船廠修船項目資產(chǎn)重組，全面恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)揮效益；抓緊與中交建集團就大型海洋工程項目進行實質(zhì)性對接，爭取項目盡快簽約落地；啟動外走馬埭墾區(qū)首期2000畝海工裝備制造基地回填工程。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮達利、惠泉、歸真堂、匹克、達派等龍頭企業(yè)帶動作用，全面實施企業(yè)自主創(chuàng)新“三年行動”，積極引導食品飲料、鞋服箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、改制上市、品牌建設(shè)等方式，推進精細化管理，加快轉(zhuǎn)型提升，提高企業(yè)效益。重點扶持44家企業(yè)實施技術(shù)改造，創(chuàng)建市級管理創(chuàng)新示范企業(yè)10家，實施重點節(jié)能示范工程15個，新增上市企業(yè)2家、中國馳名商標2枚。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)化營銷渠道不斷拓展國內(nèi)外市場。做強雕藝、建筑產(chǎn)業(yè)集群。惠安雕刻、建筑技藝精湛，源遠流長，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，要堅定不移地把兩大特色產(chǎn)業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。致力提升“惠安雕藝”的國際知名度，在繼續(xù)扶持石雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)向多元雕刻、文化創(chuàng)意、品牌運作等高附加值方向轉(zhuǎn)型提升；建設(shè)黃塘物流園區(qū)雕藝品和建材交易市場、山霞雕藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，全力辦好第二屆中國（惠安）國際雕刻藝術(shù)品博覽會，提升開成職校雕藝專業(yè)辦學水平，創(chuàng)建大師工作室20個，培養(yǎng)中高級雕刻工藝美術(shù)師50名，逐步完善產(chǎn)業(yè)配套，加快人才、資金集聚。致力推動建筑企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)惠西建筑產(chǎn)業(yè)總部區(qū)，大力引導建筑企業(yè)回鄉(xiāng)建設(shè)總部，鼓勵發(fā)展技術(shù)研發(fā)、勘察、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)高端，促進建筑業(yè)與石雕工藝融合發(fā)展，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群；抓好企業(yè)提質(zhì)升級，新培育施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)3家，進一步提高競爭力，擴大市場份額，實現(xiàn)施工產(chǎn)值345億元、增長15%。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用古城、濱海、雕藝、惠女、生態(tài)等特色旅游資源，加大旅游宣傳和項目策劃力度，加快構(gòu)建山海城互動發(fā)展的旅游開發(fā)格局。抓好聚龍運動公園、歡樂水岸和泉州海洋城等一批精品項目建設(shè)，推動閩南農(nóng)業(yè)大觀園、長龍閩臺文化創(chuàng)意等一批優(yōu)勢項目落地投建；高標準建設(shè)崇武濱海路提升工程
（二）深化項目帶動，不斷增強發(fā)展后勁。下大力氣謀項目、引項目、建項目，持續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，實施項目375個、年度計劃投資297.7億元。加快“三維”項目對接。圍繞產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，抓緊策劃1個50億元、3個30億元和一批10億元以上的大項目、好項目。有針對性地加強對大型央企、知名民企和世界500強企業(yè)的招商，大力實施“回歸工程”，力爭引進項目35個、投資總額150億元以上。強化項目跟蹤服務(wù)機制，切實提高項目履約率、開工率和投產(chǎn)率。加快工業(yè)項目建設(shè)。切實抓好生產(chǎn)性項目的投建投產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點。健全干部掛職企業(yè)制度，全力服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。力促瑞發(fā)食品、南王包袋等30個項目投產(chǎn)，加快華輝高檔潔具、卜兆實業(yè)等18個續(xù)建項目建設(shè)，推動中綠食品三期、起步兒童用品等30個項目投建，確保完成工業(yè)投資202億元、增長30%。加快交通設(shè)施項目建設(shè)。年底前建成縣城至惠東工業(yè)區(qū)快速通道、縣城至高鐵惠安站連接線道路工程，加快湄南鐵路斗尾支線、高鐵惠安站開站工程及站前廣場建設(shè)，上半年開工建設(shè)刺桐北路至高鐵惠安站快速通道惠安段、崇武濱海路提升工程試驗段，下半年動工建設(shè)縣道310線輞川至紫山段工程、縣道309線石井至斗尾段改造工程。加快港口設(shè)施項目建設(shè)。第三季度建成中化青蘭山和外走馬埭碼頭工程，加快黃干島原油碼頭、小岞散雜貨碼頭、港豐石化倉儲碼頭建設(shè)，7月份開工建設(shè)泉惠公用碼頭，抓好華潤公用碼頭、黃干島國際大型石化中轉(zhuǎn)交易中心等項目前期工作，啟動崇武后海港后區(qū)、外走馬埭墾區(qū)外斗尾物流園區(qū)等片區(qū)用海報批、征海等前期工作。加快項目載體平臺建設(shè)。以“工業(yè)小鎮(zhèn)”理念發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升商服配套水平，促進二產(chǎn)、三產(chǎn)互動發(fā)展。抓緊泉惠石化園區(qū)開發(fā)建設(shè)，盡快完成園區(qū)規(guī)劃修編，6月份前建成污水處理廠、集中供熱等7個項目，年底前完成公用管廊一期、中化中下游配套項目吹填工程等4個項目，開工建設(shè)消防特勤中心、道路工程等7個項目。加快城南、惠東工業(yè)區(qū)拓區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)生產(chǎn)、生活、商務(wù)等配套項目，大力推動一批工業(yè)項目盡快投建投產(chǎn)。推動綠谷園區(qū)升格省級開發(fā)區(qū)，抓緊實施道路、綠化等配套工程，開展項目招商，進一步提升開發(fā)建設(shè)形象，盡快發(fā)揮園區(qū)效益。
（三）推動城建提速，努力打造宜居城市。樹立以人為本、和諧發(fā)展理念，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，努力把城市做精做美。精心組織規(guī)劃設(shè)計。總體規(guī)劃要以更高遠的站位謀劃全局，按照環(huán)灣城市規(guī)劃要求，加強與泉州中心市區(qū)及周邊地區(qū)規(guī)劃、路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面有序?qū)?，進一步提升完善縣城總體規(guī)劃；詳細規(guī)劃要以更廣闊的視野審視未來，全力做好惠西新城、崇武濱海、嘉惠片區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，高品質(zhì)打造黃塘物流園區(qū)、山霞雕藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；單體規(guī)劃要以更精美的“語言”彰顯特色，突出沿城市主要干道、重要節(jié)點、重要建筑物等立面設(shè)計與雕藝文化的相融互動，體現(xiàn)獨具地域特征的建筑風格。全速推進城市建設(shè)。全面加快“四大片區(qū)”開發(fā)建設(shè)，第一季度全面動工建設(shè)100萬平方米安置房及配套設(shè)施，確保2014年底竣工交房、群眾順利回遷；集中力量全面開展惠西二期、黃塘物流園區(qū)、縣城區(qū)改造等片區(qū)征地拆遷工作，拓展城市發(fā)展空間。扎實推進城南新區(qū)城市綜合體、聚龍小鎮(zhèn)東籬新村等24個重點城市建設(shè)項目建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，抓好黃塘、崇武省市小城鎮(zhèn)試點及一批中心集鎮(zhèn)區(qū)改造建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率56%。逐步完善公共設(shè)施。編制完善綠道規(guī)劃，建設(shè)科山公園綠道工程，完善溪濱公園慢道配套設(shè)施，啟動東湖公園建設(shè)前期工作，籌劃城南體育公園。實施縣城區(qū)部分立面景觀整治，提升縣城區(qū)夜景工程，抓緊世紀大道、城南迎賓東路綠化提升，建設(shè)一批縣城區(qū)“街頭綠地”和公共停車場，增設(shè)公交首末站和公交線路，加快縣城區(qū)供電、供水“一戶一表”改造，進一步完善城市基礎(chǔ)配套。提高城市管理水平。大力整治市容市貌，嚴格執(zhí)行道路管理和使用制度，重點治理占道經(jīng)營和車輛亂停亂放等問題。加強城鄉(xiāng)照明設(shè)施管理，實行市政設(shè)施統(tǒng)一管護。改進各類住宅小區(qū)物業(yè)管理，提高居民滿意率。嚴厲打擊“兩違”行為，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
（四）夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，切實加大惠農(nóng)保障。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。全面建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。加大投入力度，認真落實“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動計劃。做好村莊規(guī)劃，創(chuàng)建示范村10個、重點村14個、達標村21個，著力打造一批富有惠安特色、彰顯惠安文化的“美麗鄉(xiāng)村”。全面推進“點線面”整治和“四旁四地”綠化工作，有序開展農(nóng)村房屋立面整飾；深化“家園清潔行動”，加快完善“一清一保一機制”，有效處置農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物，持續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境。繼續(xù)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊實施海堤和?。ǘ┬退畮斐U加固、飲水安全工程等23個水利項目，推進農(nóng)村危橋改造及農(nóng)村道路硬化建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成糧食播種面積28萬畝、糧食產(chǎn)量8.6萬噸。大力推廣“五新”技術(shù)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，重點抓好葵花休閑農(nóng)業(yè)等一批示范項目建設(shè)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展新路。深化對臺農(nóng)業(yè)交流，引進臺灣農(nóng)業(yè)項目2個以上。大力發(fā)展遠洋捕撈和水產(chǎn)品精深加工，新造大馬力大噸位鋼制漁船10艘以上，新、擴建水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家。致力改善農(nóng)民生活。鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大村級財力。認真落實農(nóng)民增收減負政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10家，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3000人以上。新建農(nóng)家書屋典型點24個、燈光球場60個，大力開展農(nóng)村文體活動，推廣籃球賽、廣場舞等“億萬農(nóng)民健身活動”，實施文化“三下鄉(xiāng)”和農(nóng)村電影放映工程，深入開展移風易俗活動，大力倡導鄉(xiāng)村文明和諧新風尚。
（五）建設(shè)生態(tài)文明，著力改善人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是最寶貴的財富，要大力創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，讓綠色理念成為全民意識、化作自覺行動，努力打造天藍水凈、地綠山青的美麗家園。實現(xiàn)綠水長流。惠安水資源嚴重匱乏，人均占有量僅為全省平均水平的八分之一。要實行最嚴格水資源管理制度，持之以恒推進黃塘溪、蔗潭溪整治，重點抓好林輞溪綜合整治，實施截污管網(wǎng)、河道清淤、景觀提升等9項工程，著力提升溪流水質(zhì)，把惠安有限的水留住，讓惠安的水清起來、活起來。加快縣城污水處理廠二期、崇山惠西污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，扎實推進縣城區(qū)雨污分流改造，進一步加強污水源頭控制和集中處理。加大惠女水庫、菱溪陳田水庫等飲用水源地保護力度，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率96%以上。確保青山常在。進一步加強生態(tài)環(huán)保主題宣傳，深入開展全民造綠活動，建設(shè)沿?？v深防護林6800畝，實施泉三高速南惠支線惠安段森林通道綠化工程1800畝，修復(fù)被破壞山體植被1400畝，治理“青山掛白”200畝。加強環(huán)境保護。抓好崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護，扎實推進近海水域環(huán)境污染綜合治理項目5個。完善環(huán)境安全防控體系，嚴厲打擊非法采礦采砂行為，堅決取締“五小”企業(yè)，深入開展重點行業(yè)污染專項治理，扎實推進城鎮(zhèn)空氣、噪音、油煙等環(huán)境污染和農(nóng)村面源污染綜合整治，確保實現(xiàn)主要污染物減排年度目標。
（六）創(chuàng)新完善機制，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。樹立敢闖敢試的創(chuàng)新意識，用改革的辦法破解難題。創(chuàng)新財稅金融機制。加快策劃、整合和包裝一批項目，積極向上申報各類專項資金，力爭中長期債券順利發(fā)行，確保城市建設(shè)、道路交通、環(huán)保設(shè)施、生態(tài)綠化、溪流整治等政府性投資項目資金需求。緊密對接國家推進金融改革總體方案，支持和鼓勵金融機構(gòu)來惠設(shè)立分支機構(gòu)，完善地方金融服務(wù)體系；引導金融機構(gòu)加大信貸投入，持續(xù)抓好金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵開展融資租賃等金融合作，推動金融資本與企業(yè)需求有效對接。充分運用財政貼息、以獎代補等財政杠桿，引導企業(yè)創(chuàng)新提升，增強核心競爭力和抗風險能力。創(chuàng)新國有建設(shè)項目投資管理機制。堅決按照“自求平衡、滾動發(fā)展、良性循環(huán)”要求和市場化運作方式，提升國有實體公司經(jīng)營管理和資產(chǎn)運作水平，健全完善“公司加園區(qū)”、“公司加指揮部”運作方式，通過國有公司的融資，有效保障園區(qū)和指揮部項目建設(shè)的資金需求。探索國有資本管理預(yù)算制度，健全考核考評辦法，加強國有公司監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新城市經(jīng)營發(fā)展機制。理順城市管理職能權(quán)責，健全城市長效管理機制，推行環(huán)衛(wèi)保潔、供水等市政公用服務(wù)市場化運作，繼續(xù)推進戶外廣告牌、國有資產(chǎn)租賃等公共資源市場化配置。結(jié)合片區(qū)開發(fā)、交通路網(wǎng)拓展，加大土地收購儲備力度，促進土地高效開發(fā)利用。
（七）改善民生質(zhì)量，促進社會和諧進步。圍繞群眾最關(guān)心、最關(guān)注的切身利益問題，加大民生投入，切實提升群眾幸福感和滿意度。全力辦好為民實事。投入2.9億元落實48項為民辦實事項目，切實把好事辦好、實事辦實。統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投入2721萬元新、改、擴建公辦幼兒園，提高學前教育水平；創(chuàng)建35所義務(wù)教育標準化學校；做優(yōu)做強高中階段教育，扶持嘉惠中學創(chuàng)建省一級達標校；支持開成職校、惠安職專創(chuàng)辦國家級特色校、重點校；重視學校體育發(fā)展，切實增強學生體質(zhì)。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)村級衛(wèi)生所藥品銷售零差率全覆蓋；上半年建成德誠醫(yī)院、下半年完成中醫(yī)院建設(shè)并投入使用，加大基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備投入，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。綜合治理出生人口性別比失衡問題，加大生育監(jiān)控力度，嚴厲打擊“兩非”行為，鞏固提升計生“國優(yōu)”水平。建成新廣電大廈并投入使用。大力實施文化惠民工程，積極開展群眾性文化活動，推進群眾文化普及和文化精品創(chuàng)作；擴大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，啟動縣圖書館建設(shè)前期工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承。推進全民健身活動。加快第二輪縣志編修。加強科普宣傳教育。扎實做好僑務(wù)、檔案、雙擁共建、國防動員、人防等工作，積極發(fā)展婦女兒童、老齡、民族宗教等各項事業(yè)。完善社會保障體系。加強就業(yè)引導，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.1%以內(nèi)。新增3860萬元用于提高新農(nóng)合、新農(nóng)保保障水平，確保新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保續(xù)保率100%；提高城鄉(xiāng)低保水平，扎實做好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作。抓好“菜籃子”工程建設(shè)和管理，提高農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，進一步穩(wěn)定物價。加大保障性住房建設(shè)力度，新建保障性住房820套。逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快籌建社會福利中心，支持發(fā)展慈善公益事業(yè)，做好扶老救孤、助殘濟困工作。加強和創(chuàng)新社會管理。推進新一輪“平安惠安”創(chuàng)建，實施城市安全信息系統(tǒng)二期建設(shè)，健全社會治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。完善流動人口居住證制度，加強流動人口和特殊人群管理。重視做好來信來訪工作。加大食品衛(wèi)生、醫(yī)療醫(yī)藥監(jiān)管力度，提高安全保障水平。強化森林防火、防臺抗汛等工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化道路交通安全綜合整治“三年行動”，加強重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，嚴防重特大事故發(fā)生。
三、建設(shè)務(wù)實高效政府
各位代表，當前是惠安加快科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新機遇、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，我們將更加注重加強自身建設(shè)，全力開創(chuàng)政府工作新局面。
以人為本，為民執(zhí)政。堅持把人民群眾的利益放在第一位，加大民生領(lǐng)域投入，探索建立更加高效的公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對醫(yī)、教、住、行等方方面面的需求。主動傾聽群眾的意見和建議，認真對待群眾的合理訴求，妥善化解各類社會矛盾和歷史遺留問題，讓群眾得到的實惠更多、生活的質(zhì)量更高、發(fā)展的信心更足，切實提高政府的公信力。
敢于負責，勇于擔當。直面惠安當前發(fā)展中的困難和壓力，堅決摒棄怕?lián)L險、怕?lián)熑蔚挠^念，不推諉、不忽悠。認真研究改進政府工作責任落實機制，進一步明確鎮(zhèn)政府、縣直政府部門、縣政府分管領(lǐng)導抓工作落實的責任，讓政府各級各部門對重點工作敢于牽頭，對難點問題敢于突破，全力營造主動擔當、共同協(xié)作、立說立行、一抓到底的干事創(chuàng)業(yè)新風氣。
創(chuàng)新爭先，有為運作。堅決破除因循守舊、甘居中游的風氣，改進政府績效考評辦法，探索建立有效的政府工作激勵約束機制，大力倡導政府工作人員在本職崗位上開拓進取、爭創(chuàng)一流，在實踐運作中總結(jié)經(jīng)驗、破解難題，在省市政策中尋找機遇、創(chuàng)新措施，力求在一年當中干成幾件大事，攻克幾個難關(guān)，創(chuàng)造幾個亮點。
依法行政，清正廉潔。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政府信息公開，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。建立健全廉政風險防控機制，強化對重點領(lǐng)域、重大建設(shè)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管，有效預(yù)防和堅決懲治腐敗。貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風八項規(guī)定，轉(zhuǎn)變文風會風，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制各類公務(wù)開支，珍惜民資民力，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，新的一年孕育新的希望，新的目標需要新的作為。讓我們在黨的十八大精神的指引和縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，心無旁騖，激情創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)泉州北翼新城中心區(qū)、全面建成小康社會而努力奮斗！
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