閩政通APP
當前位置：政府工作報告
——
惠安縣人民政府縣長 洪于權
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
2006年12月?lián)Q屆以來，在縣委的堅強領導、縣人大及其常委會的有力監(jiān)督、縣政協(xié)的幫助支持下，縣政府認真貫徹中央和省市決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，緊密結合惠安實際，搶抓機遇，奮力發(fā)展，順利完成縣十五屆人大各次會議確定的目標任務。預計2011年（含臺商投資區(qū)）全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值499.8億元、財政總收入36.8億元、一般預算收入21億元、工業(yè)總產(chǎn)值955億元、外貿出口7.9億美元、實際利用外資2.62億美元，年均分別增長14.3%、18.5%、23.3%、24.1%、19.3%、13.6%，連續(xù)17年入圍全省縣域經(jīng)濟實力“十強”縣（市）、連續(xù)11年進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力“百強縣”行列，先后榮獲國家級文明縣城、科技示范縣、計生優(yōu)質服務先進縣、園林縣城、食品安全示范縣、綠化模范縣、海域管理示范縣、中國建筑之鄉(xiāng)及省級優(yōu)秀旅游縣、文化先進縣、衛(wèi)生縣城等稱號，實現(xiàn)全國科技進步先進縣“六連冠”、省級雙擁模范縣“四連冠”。
五年來，我們緊抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展質量逐步提升。出臺鼓勵技術創(chuàng)新、爭創(chuàng)名牌、改制上市等政策措施，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元。中化、修船廠、迪司騰太陽能模組等項目加快建設，石油化工、船舶修造、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。城南、惠南、惠東、泉惠石化園區(qū)、綠谷基地開發(fā)加快推進，開發(fā)面積達21.7平方公里。項目逐漸做大，規(guī)模以上企業(yè)672家，億元企業(yè)132家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從69.4%提高到89.6%。質量和品牌建設成效明顯，上市企業(yè)3家，創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品3個、中國馳名商標3枚、省著名商標58枚。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，建成農業(yè)特色基地265個，培育農產(chǎn)品加工企業(yè)40多家。服務業(yè)規(guī)模層次持續(xù)提高，旅游總收入突破28億元、年均增長15%，引進新華都、中閩百匯等一批大型商貿企業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。
五年來，我們持續(xù)加大基礎設施建設，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持實施項目帶動，累計實施重點項目660個，完成全社會固定資產(chǎn)投資719.1億元，年均增長36.2%。投入交通建設46.4億元，公路總里程1304公里，道路網(wǎng)密度每平方公里1.9公里、高于全省1.3公里的平均水平；泉三高速南惠支線、城西大道等建成通車；高鐵惠安站獲鐵道部初設批復，連接線及站前廣場、湄南鐵路斗尾支線開工投建；中化4個碼頭、崇武閩臺貿易碼頭改擴建等相繼開工建設，集公路、鐵路、高速公路、港口碼頭于一體的綜合交通網(wǎng)初步形成。全縣日供水能力達到15萬噸，建成1座22萬伏和3座11萬伏輸變電站，形成穩(wěn)定的供水供電網(wǎng)絡。加固海堤15處32.3公里，完成惠女水庫等19座中小水庫除險加固。投入1.07億元分6期高水平整治黃塘溪13.8公里，取得了良好的生態(tài)和社會效益。
五年來，我們注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快推進。主動對接泉州環(huán)灣城市規(guī)劃，修編城市總體規(guī)劃，編制縣域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。實施東南花園、君悅華庭、福璟花園等舊城改造項目12個，新建建筑面積210萬平方米，拓展城南城市新區(qū)，縣城建成區(qū)達21.7平方公里。黃塘、崇武小城鎮(zhèn)建設加快，創(chuàng)新聚龍小鎮(zhèn)投資建設機制，成為省內小市鎮(zhèn)的亮點?！耙恍乃膮^(qū)”城市框架基本形成，城鎮(zhèn)化率達49.3%。推進城市公共服務向農村延伸，實現(xiàn)公交、供水、污水處理、垃圾處理等城鄉(xiāng)一體化，全縣自來水普及率達24.8%，縣城污水集中收集率達85%，日處理城鄉(xiāng)垃圾450噸，自然村道路硬化率達95.7%。投入2.5億元建設110個新農村示范村，老百姓真切地感受到生活環(huán)境發(fā)生的變化。
五年來，我們致力發(fā)展社會各項事業(yè)，公共服務水平明顯提升。優(yōu)先發(fā)展教育，投入教育經(jīng)費28.47億元，辦學條件和教育質量顯著提高，職業(yè)教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了9000多名技能型人才，“雙高普九”和“兩項督導”通過省政府驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，公共衛(wèi)生服務和保障能力不斷提升。城鄉(xiāng)文體公共服務體系基本形成，群眾性文體活動扎實開展，傳統(tǒng)文化保護和傳承得到加強，連續(xù)舉辦了2屆雕刻藝術節(jié)、2屆雕刻大賽，獲評省級工藝美術大師14名，授予雕藝世家23家，“惠安女服飾”、“惠安石雕”、“惠安傳統(tǒng)建筑營造技藝”等3個項目列入國家非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。新廣電大廈、婦女兒童活動中心等一批社會事業(yè)項目相繼建成，革命歷史紀念館正式投入使用?！拔逦濉逼辗樌瓿伞１辉u為全省第二批“平安縣”。
五年來，我們持續(xù)改善民生，人民群眾得到更多實惠。實施為民辦實事項目50件129項，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。農民年人均純收入從6668元增加到10898元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從13486元增加到23839元，群眾生活水平不斷提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)82527人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.46%以內。累計投入12.4億元用于社會保障事業(yè)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達2.6%。全縣募集慈善資金3.4億元，用于抗震救災、醫(yī)療救助、扶貧助學等公益事業(yè)。經(jīng)過五年的努力，困難群眾生活保障水平不斷提高，老百姓后顧之憂逐步解決。
即將過去的2011年，面對復雜的國內外發(fā)展環(huán)境及宏觀調控銀根趨緊等困難和壓力，我們積極應對，采取一系列針對性措施，較好完成年初確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
（一）持續(xù)推進“五大戰(zhàn)役”。重點項目建設戰(zhàn)役，142個在建項目完成投資110.96億元，完成年度計劃的101.8%。金太陽示范電廠、小岞風電場等一批項目投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役，完成工業(yè)投資105億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的57.5%。城市建設戰(zhàn)役，80個項目完成投資26.15億元，完成年度計劃的103.9%。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役，124個項目完成投資26.44億元，完成年度計劃的108.3%。民生工程戰(zhàn)役，49個項目完成投資5.38億元，完成年度計劃的100.4%。
（二）鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善或出臺鼓勵企業(yè)上市、自主創(chuàng)新及扶持建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、大型商貿流通業(yè)發(fā)展等政策措施。財政投入4413萬元支持企業(yè)擴大生產(chǎn)、拓展市場、壯大規(guī)模。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值503.6億元、比增32.2%。建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值240億元，回鄉(xiāng)繳納所得稅1.7億元。上市后備企業(yè)18家。實施技改項目67個，完成投資14.6億元。成立歸真堂“院士專家工作站”和“博士后工作站”，達利“可比克”獲中國馳名商標，“惠安石雕”被核準注冊為地理標志證明商標。
（三）加快城市建設步伐。啟動縣城總規(guī)修編，完成西沙灣至青山灣區(qū)域概念性規(guī)劃等3個規(guī)劃編制，黃塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過省級評審。城南新區(qū)城市綜合體項目完成征地1148畝、拆遷面積23萬平方米，一期工程及安置房動工建設。研究出臺土地房屋征收與補償工作指導意見、工業(yè)廠房征收工作指導意見，完成新一輪土地基準地價修編。啟動“四大片區(qū)”城市改造，需征地1.2萬畝、拆遷房屋面積180萬平方米，成建制抽調1100名干部深入一線做好安征遷工作，已完成房屋測量面積100萬平方米。加強城市基礎設施配套，完成縣城至紫山4公里、烏橋至梅山3公里路燈工程及2.2萬平方米城南休閑公園建設，啟動企塘嶺1.8萬平方米綠地改造。制定制止和打擊“兩違”工作實施意見，加大“兩違”整治力度，拆除違法建設348宗、4.43萬平方米。
（四）加大招商選資力度。創(chuàng)新招商機制，成立縣招商領導小組和辦公室，依托產(chǎn)業(yè)和載體策劃招商項目，開展針對性招商，共引進項目55個、總投資928.7億元，其中合同項目46個、總投資813.9億元。拓展優(yōu)化招商載體，城南工業(yè)園區(qū)完成東拓控規(guī)編制，2條主干道即將動工，“零地”招商有新突破；惠東工業(yè)園區(qū)完成二期市政主干道工程、污水處理站建設；泉惠石化園區(qū)市政管網(wǎng)、園區(qū)道路、綠化隔離帶等基礎設施建設加快，制定園區(qū)企業(yè)入駐條件，簽約項目10個，年底前可投建項目6個。
（五）強化發(fā)展要素保障。千方百計破解融資、用地、用工難題。采用BT方式融資6.7億元啟動高鐵連接線等4個項目建設；爭取上級地方政府債券資金5000萬元扶持省級小城鎮(zhèn)建設。優(yōu)化和完成土地利用總體規(guī)劃編制，獲批建設用地4097畝，清理盤活閑置用地1620畝、廠房3.2萬平方米。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12060人，培訓勞動力5644人，轉移就業(yè)4187人。城南、惠東工業(yè)園區(qū)建設企業(yè)員工公寓292套，有效改善企業(yè)用工環(huán)境。
（六）著力夯實“三農”基礎。突出水利建設，15個項目投入2.3億元，完成龍?zhí)?、尾田、美峰水庫除險加固，整治蘇塘溪、大西溪、破溪共7.73公里，鋪設鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水管道71.8公里、解決2.4萬人飲水安全問題。兌現(xiàn)支農惠農補貼1718萬元，完成糧食播種面積29.24萬畝、總產(chǎn)量8.97萬噸。鼓勵農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，新增土地流轉面積7312畝，開展土地整理4574畝。造林綠化10161畝，完成年度計劃的107%。國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園獲批，并啟動規(guī)劃編制工作。
（七）高度重視環(huán)境保護。組織申報省市級節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟項目11個，完成投資5.86億元。重點流域、近海水域環(huán)境綜合整治8個項目完成投資5394萬元，投入4038萬元落實崇武至秀涂海岸帶（惠安段）資源環(huán)境保護10項整治任務。加大環(huán)保監(jiān)察力度，責令125家企業(yè)停產(chǎn)整頓。創(chuàng)建6個國家級生態(tài)鎮(zhèn)和80個市級生態(tài)村。節(jié)能減排指標控制在市下達指標內。
（八）抓好民生事業(yè)建設。新、改、擴建7所幼兒園；校安工程42個拆除重建項目全部開工；中高考取得好成績，高中階段教育毛入學率從75%提高到80.8%。投入8430萬元實施基本公共衛(wèi)生服務項目、基本藥物制度及中醫(yī)院遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升。全縣人口出生率11.55‰，政策符合率96.4%，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。投入2610萬元建設文體基礎設施。新農合參合率100%，補償率35%；啟動實施新農保，參保率91.9%，投入7200多萬元實行保險補貼，發(fā)放基礎養(yǎng)老金1784萬元；發(fā)放低保、醫(yī)療救助、臨時補助資金3584萬元；建設農村低保、殘疾人安居房80套；投入600萬元穩(wěn)定物價，建設9個副食品平價銷售區(qū)、10個直供點；1040套保障性住房開工建設。扎實開展“平安惠安”建設，及時排查調處矛盾糾紛和信訪突出問題，全面開展安全生產(chǎn)整治，社會保持和諧穩(wěn)定。老齡、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、國防、預備役、檔案等工作取得新成績。
（九）提升政府服務水平。主動接受縣人大及其常委會監(jiān)督，全面執(zhí)行人大決定決議；支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。辦理人大代表建議87件和政協(xié)委員提案89件，辦復率100%。高度重視與臺商投資區(qū)的溝通，主動承擔臺商投資區(qū)委托代為行使的222項行政執(zhí)法和行政審批、社會管理職能，配合做好上報審批、土地辦證等事宜，全力支持臺商投資區(qū)開發(fā)建設。完成第五輪行政審批流程再造，審批提速率達81.6%；下放46項縣級行政審批事權到鎮(zhèn)。加大行政問責力度，實施效能問責11人次。加大政務和政府信息公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，政府系統(tǒng)黨風廉政建設取得新的成效。
各位代表，這五年是群眾收入和幸福指數(shù)顯著提高的五年，成績來之不易。政府工作所取得的每一點進步，都是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會有效監(jiān)督、縣政協(xié)鼎力支持的結果，是全縣各級各部門通力協(xié)作、開拓進取的結果，是廣大干部群眾共同努力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為加快惠安建設與發(fā)展作出積極貢獻的廣大干部群眾，人大代表，政協(xié)委員，駐惠部隊官兵，離退休老干部，各民主黨派，企業(yè)界人士，港澳臺同胞，海外僑胞，海內外朋友，來惠務工人員，表示衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
回顧五年來的政府工作，我們深切地體會到，加快發(fā)展必須堅持凝心聚力。始終堅持縣委的正確領導，充分調動各方的智慧和力量，凝心聚力抓發(fā)展，落實決策不動搖，為完成各項目標任務匯聚強大動力。我們深切地體會到，創(chuàng)新突破必須依靠解放思想。始終堅持創(chuàng)新思維，更新觀念，大膽實踐，大膽探索，不斷理清改革與發(fā)展的新思路，為發(fā)展提供不竭動力。我們深切地體會到，干事創(chuàng)業(yè)必須保持持續(xù)運作。始終堅持發(fā)展的既定目標、基本思路一以貫之，一屆接著一屆干，一屆為一屆打基礎，一屆為一屆添后勁，繼往開來，開拓創(chuàng)新，以求真務實的態(tài)度干事創(chuàng)業(yè)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。我們深切地體會到，任何時候都必須秉持為民理念。始終堅持帶著責任和感情為民辦好事、做實事、解難事，在攻堅克難、推進發(fā)展中，充分尊重群眾、依靠群眾，贏得群眾的理解和支持。這五年來，正是百萬惠安人民的期盼、支持和包容，成為政府做好一切工作的力量源泉。
二、今后五年政府工作奮斗目標和主要任務
各位代表，今后五年，國內經(jīng)濟社會進入以轉型促發(fā)展的新階段，區(qū)域競爭更加激烈。必須看到，我縣橫跨湄洲灣、泉州灣兩大新增長區(qū)域，是深化改革開放、科學發(fā)展、跨越發(fā)展的主體功能區(qū)，機遇難得，責任重大。必須看到，在泉州乃至省內外千帆競發(fā)、百舸爭流的區(qū)域競爭中，我們面臨著更大挑戰(zhàn)，更大壓力，轉型發(fā)展、跨越發(fā)展刻不容緩。必須看到，雖然30多年來惠安的發(fā)展取得顯著成就，我們的優(yōu)勢和潛力正在凸顯，但一些深層次的問題尚未得到根本解決。主要表現(xiàn)在：規(guī)模企業(yè)少，經(jīng)濟總量不大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)鏈短；工業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小，功能配套不完善，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群；港口、岸線和旅游資源優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮；城市輻射帶動功能有待進一步提升；城鄉(xiāng)“兩違”現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境衛(wèi)生有待進一步改善；資源要素制約日益顯現(xiàn)，企業(yè)用工、融資等難題仍然存在，土地利用空間、水資源管理、人才資源、環(huán)境容量等制約較大；社會事業(yè)發(fā)展?jié)M足不了群眾的需求，優(yōu)質教育醫(yī)療資源相對短缺，失海失地農民的就業(yè)渠道有待拓展；創(chuàng)新社會管理缺乏長效機制，安定穩(wěn)定形勢不容樂觀；政府廉政勤政建設還需加強，等等。我們還應看到，國內外發(fā)展環(huán)境復雜多變，對我縣影響可能加深加大。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，提高應變能力。我們深信，辦法總比困難多，在縣委的堅強領導下，我們一定能夠攻堅克難，奮力前行，不辜負上級和全縣人民寄予的厚望。
今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省市縣黨代會部署，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和現(xiàn)代化泉州建設大局，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以改革開放、先行先試為動力，致力打造先進制造業(yè)基地、區(qū)域重要物流中轉中心、泉州北翼新城中心區(qū)、海西重要國際旅游目的地和教育文化強縣，努力建設現(xiàn)代化工貿港口旅游中等城市。在確保2015年全面完成“十二五”規(guī)劃目標的基礎上，力爭到2016年（不含臺商投資區(qū)，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值超560億元、工業(yè)總產(chǎn)值超1400億元、財政總收入超75億元。
（一）加快轉變發(fā)展方式，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升做強雕藝、建筑產(chǎn)業(yè)。幾百年積淀的雕藝和建筑業(yè)集中體現(xiàn)惠安人的創(chuàng)造精神，也是藏富于民的特色產(chǎn)業(yè)。要在創(chuàng)新中做強雕藝產(chǎn)業(yè)，建設雕藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成囊括人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)意、研發(fā)生產(chǎn)、產(chǎn)品展示、營銷推廣的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成集石、木、玉等雕刻產(chǎn)品專業(yè)市場和全國雕藝品集散地，形成產(chǎn)值超160億元的產(chǎn)業(yè)集群。要推動建筑業(yè)升級，拓展建筑裝飾業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，結合城西片區(qū)開發(fā)，建設建筑業(yè)總部經(jīng)濟區(qū)，重振建筑業(yè)雄風，到2016年實現(xiàn)施工產(chǎn)值440億元以上。建設先進制造業(yè)基地。按照“抓龍頭、鑄鏈條，建基地、促集聚”的思路，加快建設泉惠石化產(chǎn)業(yè)基地、斗尾海工裝備基地、綠谷高新技術產(chǎn)業(yè)基地、城南惠東輕工機械基地。引導食品飲料、鞋服箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型化、規(guī)?；较虬l(fā)展。到2016年，食品飲料業(yè)產(chǎn)值超130億元、鞋服箱包業(yè)產(chǎn)值超280億元、石油化工業(yè)產(chǎn)值超520億元、裝備制造業(yè)產(chǎn)值超150億元，輕重工業(yè)比例達到40:60，形成輕重并舉的先進制造業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。旅游業(yè)要融入“海峽旅游”，突出雕藝、濱海、民俗品牌，加大資源整合和項目招商力度，建設崇武古城至青山灣濱海休閑旅游帶、洛陽江至黃塘溪生態(tài)旅游休閑帶；物流業(yè)要突出發(fā)展流量經(jīng)濟，加快規(guī)劃建設斗尾等幾個綜合物流園區(qū)，形成若干現(xiàn)代物流集聚區(qū)；加快發(fā)展金融保險、中介服務等服務業(yè)，到2016年服務業(yè)增加值達到213億元。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以加快土地流轉、建設特色基地、培育龍頭企業(yè)為抓手，著力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)和遠洋捕撈，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?。建設好國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。建成10個農業(yè)特色基地，培育20家市級以上龍頭企業(yè)。
（二）建設宜居宜業(yè)城市，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。按照“一縣一城、一心四區(qū)”格局，全面融入泉州環(huán)灣城市同城化進程，建成北翼新城中心區(qū)。優(yōu)化提升縣城功能。堅持“城市讓生活更美好”的理念，按照城市帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推動城市建設要求，高起點規(guī)劃建設縣城區(qū)和城北、城南新區(qū)等區(qū)域，增強城市輻射帶動能力；拓展城西新區(qū)，建設集產(chǎn)業(yè)總部、文化創(chuàng)意、酒店、商業(yè)、金融服務、高尚居住、教育醫(yī)療為一體的新城區(qū)，將其打造成為惠安乃至泉州產(chǎn)業(yè)高端、研發(fā)創(chuàng)意總部基地。通過拉大城市框架，發(fā)展縣域經(jīng)濟，搶占泉州環(huán)灣城市建設新高地。5年后縣城建成區(qū)面積達28平方公里，人口規(guī)模達26萬人，城鎮(zhèn)化水平達60%以上。加快發(fā)展特色集鎮(zhèn)。利用山海和歷史文化資源，加快崇武、山霞、黃塘、紫山規(guī)劃改造，建設旅游文化名鎮(zhèn)。統(tǒng)籌東嶺、凈峰、小岞等集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設商貿重鎮(zhèn)，更好地服務斗尾重化經(jīng)濟區(qū)。結合惠東、城南、泉惠石化園區(qū)開發(fā)，加快東橋、涂寨、輞川等集鎮(zhèn)改造，建成工業(yè)強鎮(zhèn)。建設優(yōu)美田園鄉(xiāng)村。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑特色農業(yè)、雕藝創(chuàng)作加工，讓農民離土不離鄉(xiāng)，安居樂業(yè)。持之以恒地開展主要溪流、海岸線整治和造林綠化，保護好青山綠水、金沙銀灘。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，建設一批展現(xiàn)田園風光的示范村。
（三）加大港口開發(fā)力度，形成大開放發(fā)展格局。完善疏港通道體系。建設湄南鐵路斗尾支線、泉州灣跨海通道三期惠安段、縣城至惠東快速通道等，形成“兩橫兩縱”鐵路網(wǎng)、環(huán)狀高速公路網(wǎng)、“一環(huán)三橫四縱”公路網(wǎng)，構建對接泉州都市圈及湄洲灣周邊城市的快速交通網(wǎng)絡體系。加快碼頭設施建設。建成中化碼頭、小岞散雜貨碼頭、港豐公用碼頭，啟動黃干島碼頭、國際油品中轉中心、泉惠石化園區(qū)公用碼頭建設，力爭港口貨物年吞吐量超3000萬噸。建設臨港產(chǎn)業(yè)服務平臺。啟動斗尾、崇武港后區(qū)規(guī)劃建設，籌建石油化工產(chǎn)品交易市場和電子交易平臺，建成電子口岸信息平臺、斗尾口岸聯(lián)檢服務中心，打造高效便捷的口岸通關環(huán)境。
（四）高度重視文化建設，提升現(xiàn)代城市內涵。文化是一座城市的靈魂。我們要充分發(fā)揮文化化育人民、引導社會、推動發(fā)展的重要作用，大力發(fā)展文化事業(yè)，爭創(chuàng)全國“文化先進縣”。加強社會主義核心價值體系建設。樹立和踐行社會主義榮辱觀，大力弘揚“惠女精神”和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，并貫穿到社會發(fā)展各個層面，使之成為全縣干部群眾的價值認同和精神追求。促進惠女民俗、雕藝文化與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。保護和傳承傳統(tǒng)文化，挖掘特色文化資源，將雕藝、建筑、惠女民俗等特色文化項目有機鏈接起來，以享譽中外的雕藝等特色文化帶動旅游業(yè)，讓旅游業(yè)促進特色文化品牌發(fā)展，建設酒店及旅游休閑、會議會展等服務配套，吸引更多的國內外游人和客商到惠安來。完善文化公共服務設施。深化文化體制改革，支持精品創(chuàng)作，培養(yǎng)文化人才。建設縣博物館、圖書館、群藝館、科技館，實現(xiàn)鎮(zhèn)村文化站所全覆蓋目標，形成縣鎮(zhèn)村文化網(wǎng)絡。
（五）創(chuàng)新加強社會管理，營造和諧發(fā)展環(huán)境。建設“平安惠安”。創(chuàng)新社會管理理念和體制機制，完善社會治安防控和公共安全體系，扎實開展“六五”普法，促進社會和諧穩(wěn)定。提升民生質量。建設省級教育強縣，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，促進充分就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，構建以公共租賃住房、廉租住房、限價房為重點的住房保障體系，建立社會養(yǎng)老服務機制，促進人口與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。注重從制度上構建普惠民生的長效機制，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。
三、2012年政府工作
2012年是新一屆政府的開局之年。我們要認真貫徹黨的十七屆六中全會和省市縣黨代會精神，緊緊圍繞“兩個加快”和轉變提升，推進產(chǎn)業(yè)、港口、城市聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新社會管理，致力改善民生，全力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；財政總收入增長17%，一般預算收入增長14%；農業(yè)總產(chǎn)值持平；工業(yè)總產(chǎn)值增長22%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長24%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%、工業(yè)投資增長30%；外商實際到資（報表口徑）完成市下達任務；出口商品總值增長8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%、農民人均純收入增長12%；節(jié)能降耗目標及主要污染物排放量控制在市下達指標內。重點抓好以下七個方面的工作：
（一）繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”。強化分級管理，加大資金、資源和要素保障力度，做深做細前期工作，全力保障戰(zhàn)役實施。科學合理安排實施項目。重點項目建設戰(zhàn)役，安排項目147個，年度計劃投資153.99億元，竣工投產(chǎn)50個、開工建設48個；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役，年度計劃投資237.4億元，工業(yè)項目建成投產(chǎn)37個、新開工39個、續(xù)建18個，實施技改項目42個；城市建設戰(zhàn)役，安排項目68個，年度計劃投資70.88億元；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役，安排項目93個，年度計劃投資19.45億元；民生工程戰(zhàn)役，安排項目35個，年度計劃投資4.09億元。強化“三維”項目對接。堅持“大招商、招大商、招優(yōu)商”，加大招商統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新招商平臺，力爭新引進項目50個、當年履約投建30個以上。借助“6？18”、“9？8”等重大招商平臺，爭取在引進央企、民企500強方面有新的突破。盡快策劃一批項目，引導惠籍企業(yè)家“回歸創(chuàng)業(yè)”。拓展完善項目載體。實施工業(yè)園區(qū)“優(yōu)二配三”、“退二進三”，優(yōu)化環(huán)境和服務配套。有效清理并盤活閑置土地和廠房，繼續(xù)做好“零地”招商工作?；輺|工業(yè)園區(qū)要加快二期基礎設施建設及招商。城南工業(yè)園區(qū)要加快東拓及園區(qū)配套提升。泉惠石化園區(qū)要抓緊完成控規(guī)和功能分區(qū)專項規(guī)劃編制，完成中化綠化隔離帶等5個項目建設，啟動中化中下游配套產(chǎn)業(yè)區(qū)一期回填、集中供熱、公用管廊、區(qū)間道路等4個項目建設，加快公用碼頭、石油化工交易市場、外走馬埭海堤提級改造等項目前期工作。綠谷產(chǎn)業(yè)基地要加大對臺灣光電、精密機械等產(chǎn)業(yè)龍頭項目的招商，推進鉅閩鞋機等9個項目投建。
（二）發(fā)展壯大新型工業(yè)。加快轉變提升，推進工業(yè)提速增效。抓龍頭鑄鏈條。發(fā)揮中化、泉州船廠、達利、惠泉、閩南建筑、匹克、美克、達派等龍頭企業(yè)帶動作用。加快中化煉油項目建設，確保年度完成投資80億元，推進100萬噸乙烯、70萬噸芳烴項目前期工作，加大上中下游產(chǎn)業(yè)鏈項目策劃和招商。啟動昌德膠業(yè)PU項目、東峻石化等10個化工項目建設。推進泉州船廠修船項目全面投產(chǎn)，爭取造船項目招商取得突破，力促日上鋼結構、拖輪公司等項目落地。抓好燕京惠泉北廠擴建10萬噸工程，完成年度投資1億元以上。抓上市創(chuàng)品牌。落實企業(yè)上市扶持政策，加大對歸真堂、內外礦業(yè)、中綠農業(yè)綜合開發(fā)、共榮石業(yè)等一批上市后備企業(yè)服務力度，力爭實現(xiàn)境內外上市企業(yè)2-3家，新設立中標集團、華邦樹脂、雀氏實業(yè)、閩南建筑等4家股份有限公司。發(fā)揮“石雕之都”和“建筑之鄉(xiāng)”的品牌效應，策劃和辦好高規(guī)格、高水平的雕藝產(chǎn)品博覽會，建設雕刻大師工作室；落實扶持建筑業(yè)發(fā)展政策措施，加快完成建筑業(yè)發(fā)展中心建設并投入使用，促進資本與總部雙回歸，確保實現(xiàn)施工產(chǎn)值250億元、回鄉(xiāng)繳納所得稅1.8億元以上。加強品牌創(chuàng)建工作，新創(chuàng)1枚中國馳名商標、10枚省著名商標、5個省名牌產(chǎn)品。抓人才促創(chuàng)新。出臺引進各類人才鼓勵政策，大力引進和培養(yǎng)高層次管理人才和高技能專業(yè)人才。組織企業(yè)家到高校培訓，提高素質和管理水平。全面實施企業(yè)自主創(chuàng)新三年行動，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，抓好綠谷孵化基地“育成中心”建設，培育2-3家高新技術企業(yè)、2家省級以上創(chuàng)新型試點（示范）企業(yè)。引導企業(yè)增強環(huán)境友好和安全意識，創(chuàng)新管理模式，向管理要質量、要效益，提高市場競爭力。抓服務促發(fā)展。落實扶持外經(jīng)貿發(fā)展政策措施，支持企業(yè)參加國內外各種展會，增強接單能力，擴大國內外市場份額，重點扶持60家年出口100萬美元以上企業(yè)拓展市場。繼續(xù)鼓勵發(fā)展小額貸款公司、擔保公司，出臺政策吸引各類金融機構來惠設點開業(yè)，拓展企業(yè)融資渠道。落實金融、財稅幫扶政策，支持大中型企業(yè)壯大，引導和幫助小型微型企業(yè)成長。做好勞務引進工作，加快推進產(chǎn)業(yè)工人“本地化”。建設員工公寓300套，改善用工環(huán)境，破解企業(yè)用工難題。
（三）加速城市拓展改造。按照建設泉州環(huán)灣城市北翼新城中心區(qū)要求，逐步完善城市功能。加快城市更新拓展。推進城南城市綜合體建設，啟動建設中央水體、大型商場、商業(yè)步行街，建設8個安置區(qū)26.7萬平方米安置房、7條市政道路。集中力量抓緊“四大片區(qū)”征遷，確保5月底前完成任務。下半年啟動“四大片區(qū)”安置房建設，力促部分項目開工。做好崇武山霞片區(qū)開發(fā)前期工作及招商。推進小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。黃塘鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行省里批準的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快中綠食品、溪頭湖休閑廣場等一批產(chǎn)業(yè)、市政、基礎設施項目建設。崇武鎮(zhèn)要啟動后海港后區(qū)前期工作，抓緊西華片區(qū)北側安置房、達聯(lián)海景商住小區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)改造項目建設；結合石雕產(chǎn)業(yè)提升，策劃生成一批項目，爭取招商和落地有實質性進展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合各自實際，開展各具特色的小城鎮(zhèn)建設。完善公共配套設施。啟動城南水廠三期擴建工程，建設17.7公里供水管道。完成沿海大通道西沙灣至臺商投資區(qū)等路段路燈照明工程。實施科山公園環(huán)境提升工程，做好城西大道三期、城南新區(qū)城市道路綠化，改善城市景觀。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。抓緊城市總規(guī)擴規(guī)修編，加快中心城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃調整修編。加強農村建房引導，切實加大“兩違”整治力度。認真落實省政府要求，完成全縣217個村村莊規(guī)劃編制，抓好1個城市試點社區(qū)和2個農村試點社區(qū)的規(guī)劃、整治和建設，實施1條過境公路綠化和整治，建設1條自行車道和步行道。
（四）提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推進總投資53億元的10個服務業(yè)重點項目建設，確保完成年度投資10.6億元。商貿流通業(yè)方面。落實扶持措施，積極引進1-2家大型商貿流通企業(yè)入駐，建好9個平價商場、10個“菜籃子”工程直供銷售點、10家社區(qū)便利店，方便群眾生活。旅游業(yè)方面。做好縣旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺促進旅游業(yè)發(fā)展政策。爭取崇武古城開發(fā)與保護項目有實質性突破，崇武山霞區(qū)域引進2-3家星級酒店，力爭明年底動工建設。加快泉州海洋城、達利世紀酒店、聚龍歡樂水岸等項目建設，帶動旅游業(yè)發(fā)展。物流業(yè)方面。依托道口優(yōu)勢，落實扶持政策，鼓勵發(fā)展倉儲物流。完成6585畝黃塘物流園區(qū)、6000畝斗尾綜合物流園區(qū)規(guī)劃編制，加快匹克物流、四海物流、港豐石化倉儲物流等項目落地?；I建交通物流大廈。總部經(jīng)濟方面。出臺引進總部經(jīng)濟鼓勵政策。把握城西片區(qū)開發(fā)建設機遇，做好總部區(qū)規(guī)劃、策劃、招商工作，下半年啟動景觀工程和基礎設施建設。加快縣電力大廈、臺商總部會館、達利集團總部、中標集團總部大廈等項目建設。
（五）優(yōu)化改善城鄉(xiāng)環(huán)境。高度重視節(jié)能減排和環(huán)境整治，確保完成年度整治任務。強化節(jié)能降耗工作。加強重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技改力度。推薦城南工業(yè)園區(qū)申報省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。嚴把能效和資源消耗準入關，淘汰“五小、三無”企業(yè)。強化減排目標責任。深入開展重點工業(yè)污染源專項整治，加強石材、造紙、食品、化工等重點行業(yè)深度治理和監(jiān)管。加快環(huán)?；A設施建設，啟動縣城污水處理廠擴建，加快惠西、崇武山霞污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，完成生活垃圾發(fā)電廠廢棄物處理場等項目建設。推動縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)鋪設液化天燃氣管網(wǎng)，推廣清潔能源；加快雨污分流管網(wǎng)等建設，提高污水集中收集率。強化環(huán)境資源保護整治。扎實開展“開山洗砂挖土”和“青山掛白”等專項整治，推動廢棄礦山土地復墾和開發(fā)利用。抓好近海水域環(huán)境污染綜合治理，持續(xù)實施崇武至秀涂海岸帶（惠安段）資源環(huán)境保護綜合整治。加快蓮坑溪、謝厝溪等溪流整治，保護好黃塘溪、惠女水庫、菱溪陳田水庫等飲用水源地。深入開展“家園清潔行動”，推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。實施“四綠”工程，植樹造林1.1萬畝，建設1個“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、8個“綠色村莊”。創(chuàng)建6個省級生態(tài)鎮(zhèn)、100個市級生態(tài)村。
（六）扎實抓好“三農”工作。夯實“三農”基礎，增強農村發(fā)展活力。兌現(xiàn)支農惠農政策。繼續(xù)完善農村土地承包和土地流轉制度，促進農村土地股份合作和集中經(jīng)營。全面落實種糧、農機、漁船燃油等惠農補貼，實施水稻種植、漁船漁工等政策性保險。加大勞動力職業(yè)技能培訓力度，培訓農村勞動力3500人、轉移就業(yè)3000人以上。實施造福工程，抓好3-5個“三舊”改造試點村，新建2個市級新農村示范村。重視扶貧開發(fā)，繼續(xù)扶持老區(qū)村建設。抓好村委會換屆工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。抓好2555畝土地整理。嚴禁耕地拋荒撂荒，提高復種指數(shù)，穩(wěn)定播種面積。加大農業(yè)科技投入，加強“世紀之村”信息服務平臺建設，推廣農業(yè)“五新”技術，依靠科技提高單產(chǎn)。推進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，新增土地流轉面積3000畝。用活用好政策措施，加快臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設，力爭引進臺灣農業(yè)項目3個以上。引導漁民通過小額貸款或股份合作，建造2-3艘大馬力大噸位鋼質漁船。加強水利建設。做好全縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃。計劃投入8800萬元實施冬春修水利建設，全面完成5座小型水庫除險加固、黃塘溪和蔗潭溪河道整治、農田水利設施建設等。抓好洛陽水閘、海堤除險加固及農村飲用水、中小河流治理工程等16個水利項目建設，完成年度計劃投資3.34億元。
（七）努力提高民生質量。加強和改善民生，提升群眾幸福指數(shù)。統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。強化科技創(chuàng)新，實施國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和提升全民科學素質工程。加強教師隊伍建設，創(chuàng)新學校管理，持續(xù)提高教育質量，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展打好基礎；創(chuàng)建37所標準化學校，啟動182個校安加固工程，新、改、擴建5所幼兒園，加快開成、職專、技術學校實訓大樓建設。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，實現(xiàn)基本藥物制度村級全覆蓋；加快縣中醫(yī)院遷建，完成德誠醫(yī)院建設，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局。開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，建設縣博物館、圖書館，建成輞川、凈峰綜合文化站，實現(xiàn)農家書屋全覆蓋。挖掘惠女、惠雕文化內涵，抓好文化精品創(chuàng)作。確保新廣電大廈、婦女兒童活動中心、青少年校外體育活動中心竣工投入使用，基本完成全縣數(shù)字電視整體平移工作。抓好人口和計生工作，綜合治理出生性別比失衡問題，強化流動人口計生服務管理。提高民生保障水平。辦好12件35項為民實事。加強就業(yè)服務，促進大中專畢業(yè)生就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人以上。強化食品藥品安全監(jiān)管，切實穩(wěn)定食品價格。繼續(xù)落實好新農合、新農保工作，提高城鄉(xiāng)低保水平，實現(xiàn)應保盡保。按計劃開工建設各類保障性住房。抓好2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、5個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設。積極發(fā)展慈善、社會福利、殘疾人、少數(shù)民族事業(yè)。全力維護社會和諧穩(wěn)定。依法管理宗教事務。抓好城鄉(xiāng)20個社區(qū)服務站建設，建立健全實有人口動態(tài)管理機制。按照“路線圖”依法處理信訪事項，加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預防群體性事件。深入推進“平安惠安”建設，完善突發(fā)公共事件應急處置機制，預防和打擊各類違法犯罪活動，切實提升群眾社會治安滿意率。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
四、建設全心全意為人民的服務型政府
當前，惠安正處于大建設、大發(fā)展的關鍵時期，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。我們必須進一步振奮精神，盡職盡責，建設務實、高效的責任政府。
要牢記宗旨，強化民本理念。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。堅持深入基層、深入群眾，問需于民、問政于民，及時幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。
要先行先試，勇于創(chuàng)新突破。面對外部環(huán)境的新變化，轉變發(fā)展方式的新要求，我們要切實加強學習，轉變觀念，大力弘揚敢為人先、敢拼會贏的創(chuàng)業(yè)精神，堅持發(fā)展不懈怠，堅持創(chuàng)新不動搖，牢牢抓住事關經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路和舉措，推動全局發(fā)展。
要雷厲風行，做到立說立行。對議定的事、看準的事，立說立行、一抓到底，確保縣委的部署落實到位。強化責任和服務意識，繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批事項，切實提高辦事效率，該辦的事馬上辦、難辦的事想法辦，決不得過且過、推諉扯皮。堅持求真務實，不做表面文章。
要依法行政，提升執(zhí)政水平。堅決執(zhí)行人大決議、決定，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大建議、政協(xié)提案。健全依法科學民主決策制度，推進政府信息公開，提高政務透明度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。進一步規(guī)范行政自由裁量權，加強行政復議，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，全面提高政府依法行政水平。
要從嚴治政，真正取信于民。嚴格行政問責、效能監(jiān)察和績效管理，加大治庸治懶治浮治散力度，對“出工不出力”、工作和項目推進不力的，要堅決問責。層層落實黨風廉政建設責任制，加強對行政審批、工程招投標、公共資源交易等領域的監(jiān)督，切實從源頭上預防腐敗。嚴肅查處違法違紀行為，以廉潔、務實、高效的政府形象取信于民。
各位代表，惠安已邁向新的歷史征程，未來前景無限美好。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，萬眾一心，銳意進取，奮勇向前，為在新的歷史起點上推進惠安跨越發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
|
惠安縣第十六屆人民代表大會第一次會議秘書處 |
掃一掃在手機上查看當前頁面
閩公網(wǎng)安備：35052102000001號
