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當(dāng)前位置：政府工作報告
——2010年1月19日在惠安縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
中共惠安縣委書記 林萬明
惠安縣人民政府縣長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年政府工作回顧
過去的一年，面對金融危機的嚴(yán)峻考驗，縣政府認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，主動對接海西建設(shè)，圍繞市委“穩(wěn)住大盤、固本培源、項目帶動、奮力發(fā)展”要求，團結(jié)依靠全縣人民，大力弘揚“惠女精神”，提振激情、有為運作，全力將金融危機不利影響降至最低，縣十五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。全縣生產(chǎn)總值350億元、增長12%；財政總收入26.22億元、增長10.32%，其中一般預(yù)算收入15.79億元、增長10.02%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19215元、增長10.5%；農(nóng)民人均純收入8931元、增長10.2%；榮膺2009年“全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強”第45位、“全國最具投資潛力中小城市百強”第30位及“全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”，位居“第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）”第29位，并被授予“福建省第二屆文明縣城”榮譽稱號。
1、幫扶企業(yè)扎實有力，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持把保企業(yè)作為保增長的重要基礎(chǔ)，落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系億元以上工業(yè)企業(yè)制度，成立工業(yè)生產(chǎn)總調(diào)度室及建立相關(guān)工作機制，召開服務(wù)扶持企業(yè)發(fā)展大會，舉辦解讀政策培訓(xùn)會，引導(dǎo)企業(yè)用好各級扶持政策措施，出臺了扶持外貿(mào)出口、促進石材業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等實施意見?？h財政安排1650萬元用于鼓勵企業(yè)拓市場、創(chuàng)品牌及技術(shù)創(chuàng)新；幫助企業(yè)爭取了省級技改貼息、循環(huán)經(jīng)濟項目及技術(shù)創(chuàng)新等補助資金近1000萬元，落實稅費減免9972萬元，出口企業(yè)退稅16070萬元；在全省率先推動出口型石材業(yè)稅收管征方式由簡易征收辦法改為按征收法定稅率執(zhí)行，實行“免、抵、調(diào)庫”，促進了石材業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極構(gòu)建政銀企合作平臺，新增本外幣貸款24.87億元、同比增加11.26億元。工業(yè)總產(chǎn)值580億元、增長16%，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值450億元、增長17%；規(guī)模以上企業(yè)達到638家，產(chǎn)值480億元，增長19%；工業(yè)增加值182億元，增長13.5%；新增產(chǎn)值億元企業(yè)15家、達70家。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地承載產(chǎn)業(yè)項目能力提高，工業(yè)項目新引進29個、新開工46個、新投產(chǎn)61個，累計在建項目146個、在建面積253.24萬平方米。申報省市重點技改、節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟項目98個；獲中國馳名商標(biāo)企業(yè)1家，推薦申報省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品24家，入選2009年中國商標(biāo)發(fā)展百強縣第43位。核準(zhǔn)上報主板上市后備企業(yè)6家、創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)1家。
2、內(nèi)外需求有效拉動，發(fā)展態(tài)勢企穩(wěn)向好。全縣完成固定資產(chǎn)投資124.6億元、增長30%；140個在建重點項目開工121個，完成投資87.6億元。關(guān)系我縣發(fā)展后勁的重大項目建設(shè)扎實推進，其中聯(lián)合石化30萬噸級原油碼頭建成并開港靠船注油；中化煉化項目正在抓緊主廠區(qū)辦公樓及配套建設(shè)，青蘭山碼頭及倉儲項目圍堤工程已合攏，正抓緊開展廠區(qū)方案優(yōu)化及1200萬噸煉油項目前期工作；泉州船廠修船項目加快施工；泉州船廠造船項目已完成陸域用地征安遷、項目核準(zhǔn)及環(huán)評批復(fù)，正開展用海報批及初步設(shè)計等工作；外走馬埭圍墾工程海堤工程已完成，正進行墾區(qū)土地開發(fā)規(guī)劃方案修編；湄洲灣南岸疏港鐵路斗尾支線已開工建設(shè)；福廈高速鐵路惠安段已全面完成鋪軌施工；泉三高速公路南惠支線惠安段、福廈高速公路惠安段拓寬改造征遷安工作有序推進。積極向上爭取增投資金，28個項目獲得中央增投資金補助資金3877.42萬元、11個項目獲得省預(yù)算內(nèi)資金補助資金582.6萬元。建筑業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)穩(wěn)步提升，建筑企業(yè)首次承接境外工程，新晉升園林古建筑一級資質(zhì)企業(yè)1家；建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值145.6億元、增長11.9%，回鄉(xiāng)繳納所得稅達到8867.87萬元、增長36.8%。落實國家擴大內(nèi)需、引導(dǎo)消費政策，消費需求持續(xù)增長，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額100億元、增長14%；“家電下鄉(xiāng)”176個網(wǎng)點銷售9類家電7292臺，銷售額1607萬多元，兌付財政補貼213萬元；出臺促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展措施，房地產(chǎn)業(yè)完成銷售面積42.2萬平方米、增長2.75%，銷售金額13.11億元、增長10.1%。旅游商貿(mào)持續(xù)發(fā)展，縣城蔬菜批發(fā)市場正式投入運營，中閩百匯、永輝超市等國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)成功入駐，西沙灣假日酒店、大唐明珠度假村正式營業(yè)，成功舉辦了“海峽西岸惠女情”文化之旅活動，全縣接待境內(nèi)外游客380.26萬人次、增長11.6%，實現(xiàn)旅游收入21.37億元、增長11.8%。外貿(mào)出口政策扶持效應(yīng)和市場多元化戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，實現(xiàn)自營出口5.3億美元、增長5.8%；實際利用外資（驗資口徑）1.21億美元、增長15.4%；新設(shè)立大岞漁港對臺貿(mào)易點已得到批準(zhǔn)；崇武港成為全省最大的臺灣自捕漁登陸口岸，實現(xiàn)對臺小額貿(mào)易額170萬美元、增長36%。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視到位，農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步推進。有效防止耕地拋荒撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食播種面積達40.69萬畝、完成省市計劃的100.8%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38億元。落實各級強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放種糧、良種、購機等補貼1812.5萬元，發(fā)放漁船燃油補貼1322萬元、近2000艘漁船受惠，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。制定了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營措施，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣長期連片承包50畝以上耕地的種植大戶有23戶，承包耕地面積7900畝。全縣新建擴建特色農(nóng)業(yè)基地15個，新成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2家，引進休閑農(nóng)業(yè)項目2個、農(nóng)業(yè)企業(yè)1家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品2個。編制完成對臺農(nóng)業(yè)合作基地規(guī)劃。超額完成市政府下達的1800畝耕地開發(fā)補充任務(wù)，5300畝土地整理已上報立項。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，崇武國家中心漁港建設(shè)已完成工程量的65%?？茖W(xué)調(diào)度水資源，落實農(nóng)業(yè)抗旱措施，配合應(yīng)急供水工程建設(shè)，有效應(yīng)對罕見特旱旱情。冬春水利建設(shè)和水毀修復(fù)任務(wù)成效顯著。中央增投水利項目建設(shè)加快，爭取到市級以上補助資金5300萬元，其中陳田水庫除險加固工程已完成投資1242萬元、主體工程即將完工，崇武靖江、前江海堤加固和崇武、洛陽飲用水安全等項目均已開工建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，全縣投入示范村建設(shè)資金3122萬元，啟動建設(shè)項目208個。推進“農(nóng)村家園清潔行動”，4個達標(biāo)鎮(zhèn)和40個達標(biāo)村莊全部通過省、市驗收。同時，動物防疫和森林防火有效加強。
4、規(guī)劃管理強化實施，城市建設(shè)品位提升。立足建設(shè)泉州次中心城市北翼新城，開展縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、斗尾經(jīng)濟區(qū)域總體規(guī)劃、崇武及青山灣濱海區(qū)域控制性規(guī)劃編制；完成了總面積4.68平方公里城南新區(qū)控制性詳規(guī)編制并分步實施，3條市政主干道和48萬平方米安置房建設(shè)已交付使用，縣城中心區(qū)范圍已拓展至24.36平方公里，已建成21平方公里。38個在建城鎮(zhèn)項目建設(shè)全力推進。市政設(shè)施配套進一步加快，11個新開工城市公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完成投資1.77億元；完成了8.55公里夜景路燈安裝工程，投資350萬元建設(shè)了城北文體休閑公園；縣城首家集購物中心、五星級酒店、國際會議中心于一體的達利世紀(jì)酒店已啟動建設(shè)，城市功能進一步提升。國道324線惠安城關(guān)段復(fù)線工程水泥混凝土路面基本貫通；完成城西大道工程二期2.56公里建設(shè)，正啟動三期1.71公里建設(shè)；惠東工業(yè)園區(qū)石井路口降坡工程部分路段砼路面動工鋪設(shè)，城市發(fā)展空間有效拓展。出臺規(guī)范村（居）民住宅建設(shè)與用地管理實施辦法，大力開展城鄉(xiāng)“兩違”整治活動，共制止違法建設(shè)456宗，面積97407平方米；拆除違法建設(shè)268宗，面積66512平方米；清理土地932.5畝，有力地剎住了“兩違”行為。
5、環(huán)境保護有效落實，生態(tài)環(huán)境不斷改善。狠抓縣長環(huán)保責(zé)任書目標(biāo)落實，近海水域環(huán)境污染綜合整治扎實推進，年度9項整治項目已完成7項，累計投入1.08億元?？h城污水處理廠、惠南工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程、臺商創(chuàng)業(yè)基地污水處理站已建成并投入使用；縣城污水主管網(wǎng)改造工程基本完成，正在推進支管網(wǎng)建設(shè)；縣垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程已開工建設(shè)，37個垃圾中轉(zhuǎn)站已有14座完成主體工程，完成投資1608萬元。制定了節(jié)約能源和循環(huán)經(jīng)濟專項資金使用管理、主要污染物減排財政以獎代補暫行規(guī)定等政策措施，鼓勵企業(yè)節(jié)能改造，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能；加快縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)LNG天燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，推廣使用清潔能源，逐步淘汰燃煤、燃油鍋爐。拆除機磚企業(yè)63家，加大污染源排查和監(jiān)管，削減二氧化硫排放量169噸、削減化學(xué)需養(yǎng)量排放量700噸、分別完成年度任務(wù)的100%。加強飲用水資源保護，抓好重點水域畜禽污染整治，有效保障飲用水安全。抓好水土流失治理、礦山整頓以及生態(tài)林建設(shè)，完成造林綠化面積1.3萬多畝。
6、各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，社會建設(shè)全面進步。落實教育優(yōu)先發(fā)展，投入教育經(jīng)費69678萬元、增長12.41%；落實中小學(xué)教師績效工資，努力調(diào)動教師積極性；啟動中小學(xué)校舍安全三年工程，投入5900萬元用于中小學(xué)校校舍加固、擴容增量及基礎(chǔ)設(shè)施配套；消除農(nóng)村義務(wù)教育269筆5594.28萬元債務(wù)，完成率100%；繼續(xù)推進中小學(xué)布局調(diào)整，新建城南實幼，遷建惠南實驗中學(xué)，改建惠安實幼，撤并3所完小，創(chuàng)建農(nóng)村中小學(xué)合格校297所，惠安高級中學(xué)、惠安三中通過省一級高中達標(biāo)校評估驗收；各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科各批次上線率均比2008年略有上升，中考成績位居全市前列?？萍紕?chuàng)新步伐加快，綠谷高新技術(shù)孵化基地近期可交付使用；申報獲批市級以上科技計劃項目21個，新增省級高新技術(shù)企業(yè)1家；實現(xiàn)了“全國縣（市）科技進步先進縣”六連冠。文體公共設(shè)施繼續(xù)完善，新建洛陽、東嶺綜合文化站，擴建小岞綜合文化站，新建及改造農(nóng)家書屋59家并配送圖書4.2萬多冊，新建農(nóng)民體育健身工程50處；婦女青少年活動中心已完成主體工程；基本完成全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。衛(wèi)生醫(yī)療資源整合扎實推進，投入3500萬元啟動新疾控中心大樓、縣婦幼保健院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；精神病療養(yǎng)院擴建工程春節(jié)前可交付使用，新增住院床位200張；全力防控甲型H1Nl流感疫情，實現(xiàn)無二代病例和重癥病例。計生工作“省優(yōu)”水平得到鞏固提升，出生率12.26‰、政策符合率96.44%，除性別比外，主要指標(biāo)好于全市平均水平。新廣電大廈主體大樓順利封頂；有線電視進村入戶穩(wěn)步發(fā)展，入戶率達79.36%；數(shù)字電視整體平移有序推進，已開通數(shù)字電視3000多戶。第二次全國農(nóng)村土地調(diào)查工作已通過總驗收，土地利用總體規(guī)劃大綱已經(jīng)省國土廳批準(zhǔn)。雙擁工作再創(chuàng)佳績，榮獲省級雙擁模范縣“四連冠”。革命烈士紀(jì)念館主體工程已完成驗收，正在進行布館和后續(xù)工程準(zhǔn)備工作。外事僑務(wù)工作得到加強，成功舉辦了第五屆世界惠安泉港同鄉(xiāng)聯(lián)誼會。此外，老齡、民族宗教、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、檔案、氣象、地方志、人防、審計、民兵預(yù)備役等各項工作取得新成績，對口支援四川災(zāi)區(qū)重建任務(wù)順利完成。
7、民生改善取得實效，社會保持和諧穩(wěn)定。8件20項為民辦實事項目基本完成。堅持把就業(yè)放在民生工程首位，全縣新增就業(yè)人數(shù)1.42萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在1.70%；發(fā)放下崗失業(yè)人員社保補貼1375人、金額154.5萬元；舉辦5場人才對接會，2000多名大中專畢業(yè)生達成就業(yè)意向，已實現(xiàn)就業(yè)811人；組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6530人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6200人。落實民生教育政策，下?lián)芄媒?jīng)費4146多萬元落實“兩免一補”等政策；發(fā)放65.9萬元扶助277名貧困高中畢業(yè)生上大學(xué)，支付26.85萬元為全縣76725名中小學(xué)生辦理責(zé)任險。新農(nóng)合參合人數(shù)達到85.64萬人，參合率達到97.4%，共補償金額8414.56萬元、受益群眾62076人次，平均補償率達到40.3%，補償水平居全市前列。社會保障事業(yè)穩(wěn)步推進，醫(yī)改后困難企業(yè)職工以及退休人員參加醫(yī)保問題逐步解決，已解決2513人；全縣納入城鄉(xiāng)低保對象11310戶22053人，年發(fā)放保障金2530多萬元；企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面新增4873人、完成任務(wù)的116%，企業(yè)失業(yè)保險參保單位2327戶4.18萬人，今年已發(fā)放失業(yè)金134.71萬元。做好困難群眾幫扶工作，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金218.64萬元，救助困難對象276人次；發(fā)放臨時救濟款45.83萬元，受助困難群眾1409人次；“造福工程”搬遷安置200人，建設(shè)貧困殘疾人、低保家庭安居房60戶；采取租賃住房租金補貼的方式保障符合條件的城市低收入住房困難家庭191戶，建設(shè)完成第一批廉租住房30套。投入656萬元落實“關(guān)愛女孩”安居、成才、致富、保障、親情、就業(yè)“5+1”工程。落實政策性保險，農(nóng)房保險賠付42起19.55萬元；自然災(zāi)害公眾責(zé)任險賠付事故3起27萬元；漁工責(zé)任保險5157人，財政支付保費104.5萬元；漁船保險1766艘，財政支付保費95.9萬元，并在全省率先開展60馬力以下漁船保險并投保1443艘。認(rèn)真實施“五五”普法，落實領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，加大矛盾糾紛排查力度；重視處理群眾來信來訪，群眾反映的合法合理及生產(chǎn)生活遇到的困難問題得到重視解決。啟動新一輪“平安惠安”建設(shè)，狠抓“穩(wěn)定第一責(zé)任”落實，堅持嚴(yán)打整治方針，強化社會服務(wù)管理，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成齊抓共管格局，努力解決突出的治安問題，社會治安形勢持續(xù)平穩(wěn)。深入開展食品安全專項整治行動，食品安全狀況得到改善。推進落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三年行動”，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
8、依法行政有效加強，服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。主動接受人大監(jiān)督，積極征求政協(xié)、各民主黨派和社會各界的意見建議，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達到100%。扎實開展“破解熟人經(jīng)濟、提升服務(wù)水平”專項教育活動，抓好政府信息公開工作，實施規(guī)范行政自由裁量權(quán)，細(xì)化量化行政職權(quán)3842項；推進縣行政服務(wù)中心審批流程再造，壓縮總承諾時限204天，3項承諾件轉(zhuǎn)為即辦件，群眾綜合滿意率保持在95%以上。深化機關(guān)效能建設(shè)，狠抓協(xié)同協(xié)作中推諉扯皮、各自為政、推而不動、久拖不辦等方面存在的突出問題。加強政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，政務(wù)工作更加公開透明。突出查辦侵害群眾利益和影響企業(yè)發(fā)展案件，查辦商業(yè)賄賂案件5起、涉案金額15.05萬元，刑事處理4人。
各位代表，一年來我們?nèi)〉玫某煽兒瓦M步來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)有效支持監(jiān)督的結(jié)果；是全縣干部群眾共克時艱、奮力拼搏，各民主黨派、人民團體和離退休老同志關(guān)心支持，駐惠垂直單位、駐惠部隊和武警官兵、政法干警，企業(yè)界人士及外來務(wù)工人員，惠籍港澳臺同胞、海外僑胞及海內(nèi)外朋友同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向所有關(guān)心支持惠安建設(shè)與發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友致以崇高的敬意！向縣人大代表、政協(xié)委員和全縣人民給予縣政府的理解信任和大力支持幫助及監(jiān)督表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨著嚴(yán)峻形勢，工作中依然存在諸多困難和問題，主要有：受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化與自身結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，經(jīng)濟保持較快增長壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)層次水平不高，石化、船舶、光電、旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；產(chǎn)業(yè)集群不夠，自主創(chuàng)新能力有待提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還要付出更大努力；外貿(mào)出口及利用外資增長壓力加大，一些中小企業(yè)經(jīng)營仍較困難；資源集約利用水平不高，節(jié)能減排及生態(tài)建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷安置遺留問題亟需解決；社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后；教育發(fā)展整體水平還不高，高中毛入學(xué)率低于省市平均水平，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足需求；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有待進一步推動，看病貴問題仍然存在；性別比失衡沒有得到有效遏制，計生工作難點問題有待著力解決；財政增收節(jié)支尚需強化細(xì)化；就業(yè)再就業(yè)管理機制不健全，就業(yè)服務(wù)尚不到位；社會保障水平還不高，民生改善力度仍需加大；安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，治安形勢仍然比較嚴(yán)峻，信訪問題仍然突出，社會管理壓力加大。此外，政府公共服務(wù)管理還不適應(yīng)發(fā)展要求和群眾期望，極少數(shù)政府公務(wù)人員觀念滯后、精神不振、作風(fēng)拖沓、責(zé)任心缺失、不作為甚至亂作為等，直接影響了政府的公信力及執(zhí)行力；公務(wù)員隊伍素質(zhì)及能力必須著力提高；等等。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決，不辜負(fù)全縣人民的期望和重托。
二、2010年政府工作安排
2010年，是實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的最后一年，也是全面貫徹落實國務(wù)院《若干意見》及省市縣貫徹實施意見、謀劃好“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年政府工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇趨勢，并將在一定時間內(nèi)處于后危機時代的調(diào)整階段；國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回暖基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，中央提出將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將適時進行局部調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展依然面臨著比較復(fù)雜的外部環(huán)境。但必須看到，國家大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、加大民生事業(yè)投入等政策措施，加大對地方發(fā)展的支持力度；省市正在搶抓國務(wù)院支持海西建設(shè)重大發(fā)展機遇，推進海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流，全力加快產(chǎn)業(yè)、港口、城市建設(shè)，惠安加快新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著較大空間。從我縣情況看，部分重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成或投建，部分產(chǎn)業(yè)項目相繼投建投產(chǎn)，發(fā)展有了較為堅實基礎(chǔ)和條件。只要我們堅定發(fā)展信心，搶抓海西機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，敢于先行先試，我們一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，戰(zhàn)勝危機困難，持續(xù)推進惠安經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真按照省委八屆六次和七次全會、市委十屆五次和六次全會、縣委十一屆七次全會及各級經(jīng)濟工作會議部署，搶抓海西建設(shè)發(fā)展機遇，堅持“項目帶動、轉(zhuǎn)變提升、和諧進步、奮力發(fā)展”的工作主線，以開展“項目推動年、民生改善年、作風(fēng)建設(shè)年”活動為載體，按照“項目帶動、持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)固本、提升質(zhì)效，規(guī)劃先行、拓展空間，改善民生、和諧進步，創(chuàng)新機制、強化保障”的總體要求，注重做強經(jīng)濟總量、注重轉(zhuǎn)變提升、注重科學(xué)規(guī)劃、注重對臺合作、注重民生和諧、注重體制創(chuàng)新，全面加快惠安建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游城市。
2010年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長12.8%；財政總收入增長15%，一般預(yù)算收入增長13.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與去年持平；工業(yè)總產(chǎn)值增長16.8%；工業(yè)增加值增長14%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長19.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；實際利用外資增長持平；自營出口商品總值增長6%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長8.5%；人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗下降1.5%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量控制在市下達任務(wù)指標(biāo)內(nèi)；確保“十一五”發(fā)展規(guī)劃各項主要指標(biāo)全面完成。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須著重抓好以下八個方面工作：
1、立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全面落實各級強農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實做好種糧直補、良種補貼等工作，提高農(nóng)民種糧積極性。繼續(xù)強化有效措施，杜絕耕地棄耕拋荒，抓好土地開發(fā)、整理項目跟蹤管理，實施5500畝土地整理示范項目，加大農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣，確保全年糧食播種面積40.3萬畝。同時，重視抓好動植物疫病防控，強化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。二要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，扶持中綠等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，做強做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、新增省市品牌農(nóng)業(yè)金獎企業(yè)各1家。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建擴建特色農(nóng)業(yè)基地10個以上。發(fā)展大馬力外海捕撈漁船，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動休閑漁業(yè)起步。三要促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入排查發(fā)動，落實補助政策，改進培訓(xùn)方式和內(nèi)容，完善考評制度，有效推動農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，力爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人。要積極創(chuàng)造條件，努力營造適合農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)和外來農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境，鼓勵支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。四要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。完成65個自然村剩余48公里的道路硬化，實現(xiàn)硬化率100%，并推動公交客運向偏僻農(nóng)村延伸。高標(biāo)準(zhǔn)抓好水利工程建設(shè)，重點抓好農(nóng)業(yè)灌溉水源工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、水庫海堤除險加固、灌區(qū)干支渠清淤整治、溪流綜合整治及排澇設(shè)施整修加固等水利設(shè)施建設(shè)，完成崇武國家級中心漁港、凈峰杜厝海堤加固建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。五要持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。提升新農(nóng)村示范村建設(shè)水平，著力培育一批有影響力的典型。堅持不懈地開展群眾性精神文明建設(shè)，采取各種行之有效的形式，加強群眾思想道德教育，狠剎聚眾賭博、“六合彩”等違法行為及封建迷信、鋪張浪費等不良習(xí)俗，凈化社會風(fēng)氣。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，扎實開展“家園清潔行動”。大力開展造林綠化，完成植樹造林面積4300畝；扎實抓好森林防火和病蟲害防治，確保森林資源安全。
2、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要推進工業(yè)提質(zhì)增效。主動對接國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及省、市實施意見，加快整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)抓住國家鼓勵進口的有利時機，加強先進技術(shù)、先進設(shè)備進口，改進生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)科技含量，落實年度45個技改項目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力；引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過品牌擴張、資產(chǎn)重組、改制上市、創(chuàng)新管理和“走出去”等舉措，壯大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)效益，著力培育發(fā)展大企業(yè)、大集團。抓好工業(yè)園區(qū)、專業(yè)基地開發(fā)建設(shè)，加快推進惠東工業(yè)園區(qū)開發(fā)、城南園區(qū)東拓；著力提升惠南園區(qū)建設(shè)水平；力促臺商創(chuàng)業(yè)基地及龍港、詩口、城北等工業(yè)基地項目投建投產(chǎn)和公共設(shè)施配套；推動泉惠石化園區(qū)開發(fā)建設(shè)，力促龍頭項目投建，加快公共配套。加快推進制造業(yè)升級，全力加快中化重油深加工、泉州修造船廠、佰源重工機械等項目建設(shè)，大力發(fā)展以石化、船舶、裝備制造為重點的臨港重化工業(yè)，并積極引進小、精、特配套企業(yè)，使之迅速成長為經(jīng)濟增長的新動力；千方百計抓好綠谷產(chǎn)業(yè)基地高科技項目的引進，培育發(fā)展光電、精密機械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸。二要增強自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加強人才、技術(shù)引進和新產(chǎn)品研發(fā)，組織實施一批重點科技創(chuàng)新項目，扶持一批自主創(chuàng)新重點企業(yè)，爭取培育2個新的高新技術(shù)產(chǎn)品和2家高新技術(shù)企業(yè)。啟動運作縣綠谷高新技術(shù)孵化基地，力爭1-2個項目列入省級產(chǎn)學(xué)研合作科技計劃項目，建設(shè)成為閩臺科技合作孵化中心。爭取培育創(chuàng)建2-4家省級企業(yè)技術(shù)中心、3-6家市級企業(yè)技術(shù)中心。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，努力提高產(chǎn)品附加值和知名度，力爭惠安石雕、惠安余甘地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊，新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1個、中國名牌產(chǎn)品1個和省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品各12個。繼續(xù)抓好20家后備企業(yè)上市前培訓(xùn)輔導(dǎo)，力爭2家以上企業(yè)進入改制上市輔導(dǎo)期或上市。三要重視發(fā)展低碳經(jīng)濟。支持發(fā)展使用新能源，促進燃煤鍋爐改燃?xì)饣蛩簼{，積極引導(dǎo)新型墻體材料發(fā)展，組織實施一批建筑節(jié)能及可再生能源利用示范工程。落實財政以獎代補政策，鼓勵存量企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、推廣清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，實現(xiàn)節(jié)能控制目標(biāo)，推動企業(yè)自覺向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，確保新上項目能耗最低、污染最少，符合節(jié)能減排要求。
3、大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一要扎實抓好在建重點項目。認(rèn)真實施“項目推動年”活動，全力推進133個年度計劃投資103.75億元的在建項目尤其是97個年度計劃投資98.03億元的在建重點項目建設(shè)，拉動即期增長，增強發(fā)展后勁。加強對中央和省投資政策的研究，用足用好政策，篩選儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境、重點產(chǎn)業(yè)等重大建設(shè)項目，力爭有更多項目納入國家和省級計劃盤子。二要突出抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。堅持把產(chǎn)業(yè)項目放在更加突出的位置，大幅提高產(chǎn)業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭新投建工業(yè)項目30個以上、新投產(chǎn)工業(yè)項目53個以上。重點集中力量推進中化1200萬噸煉油項目建設(shè)，爭取2013年全面建成投產(chǎn)；抓緊抓好泉州船廠修船和造船項目建設(shè)，爭取30萬噸級修船項目國慶前后竣工投產(chǎn)、30萬噸級造船項目盡快開工投建；積極爭取惠安電廠列入福建省“十二五”電力規(guī)劃，推動小岞5萬噸級散雜貨碼頭、小岞風(fēng)電場項目進展；扎實抓好中海陽新能源、華世離型紙、中綠食品擴建、舒華運動器材、端子汽車電子等一批生產(chǎn)性項目建設(shè)，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三要抓緊重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。圍繞構(gòu)建港口城市現(xiàn)代化集疏運體系，全力支持在建和規(guī)劃的鐵路建設(shè)、高速公路建設(shè)。重點配合推進泉三高速公路南惠支線惠安段、福廈高速公路擴建工程惠安段、湄洲灣南岸疏港鐵路斗尾支線等省市重點工程建設(shè)，抓好泉州繞城高速公路三期工程、洛秀組團南北主干道等項目建設(shè)；加快推進城西大道三期、迎賓路等新區(qū)拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭世紀(jì)大道至福廈高鐵火車站連接線及高鐵惠安西站開工建設(shè)，有效拓展發(fā)展空間。加快斗尾、秀涂、崇武等港區(qū)、港后區(qū)及配套服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快中化4個碼頭建設(shè)，啟動崇武閩臺貿(mào)易碼頭改擴建工程，完成秀涂人工島相關(guān)報批手續(xù)并分期啟動施工，積極爭取將泉州港擴大開放崇武作業(yè)區(qū)列入國家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃，全力打造泉州中心港區(qū)。四要科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃發(fā)展，深化對一些全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，抓緊提出“十二五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、總體思路、發(fā)展指標(biāo)、重大項目、發(fā)展舉措及政策導(dǎo)向，為更長時期、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4、努力擴大居民消費，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一要活躍城鄉(xiāng)消費市場。全面落實國家出臺擴大內(nèi)需、引導(dǎo)消費政策，保持消費穩(wěn)定增長。積極培育與區(qū)域經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代商業(yè)圈，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城南綜合市場、汽車貿(mào)易市場等專業(yè)市場，吸引國內(nèi)外著名商業(yè)企業(yè)進駐，促進現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。研究出臺支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，大力發(fā)展交通運輸、賓館酒店、文化休閑、特色市場等服務(wù)業(yè)，培育大型超市、保鮮冷藏、包裝儲運、專業(yè)批發(fā)、物流配送等骨干商流企業(yè)，努力打造特色鮮明、安全快捷的區(qū)域物流中心。二要著力加快旅游業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)海西重要旅游度假區(qū)、國際旅游目的地的目標(biāo)，盡快完成《崇武山霞區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》和其他旅游專項規(guī)劃編制，科學(xué)合理保護、整合和利用濱海岸線旅游資源。推進旅游重點項目建設(shè)，抓好泉州海洋城、國際游艇俱樂部、聚龍小鎮(zhèn)體驗農(nóng)業(yè)和休閑運動公園以及崇武古城游客服務(wù)中心等項目開工投建，持續(xù)推動崇武古城保護與發(fā)展等項目前期工作，并抓緊論證城市綜合體、文化創(chuàng)意、濱海生態(tài)休閑等一批符合新型消費需求的新型商業(yè)業(yè)態(tài)項目。抓住全面開放臺灣游的有利時機，做好對臺旅游雙向?qū)庸ぷ鳌?/span>三要促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制政策，創(chuàng)造有利于農(nóng)村和外來人口入城興業(yè)居住的良好環(huán)境。增加普通商品住房供給，依托大企業(yè)建設(shè)一批外來工經(jīng)濟適應(yīng)住房，續(xù)建廉租房，推進危房改造，滿足多層次住房需求，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。四要做大做強建筑業(yè)。發(fā)揮建筑之鄉(xiāng)及石雕之鄉(xiāng)優(yōu)勢，大力拓展市場，提高建筑業(yè)及石材裝飾業(yè)發(fā)展水平，確保閩南建筑公司順利通過特級資質(zhì)延續(xù)申請，力促新晉升園林古建筑一級資質(zhì)1家、二級資質(zhì)3-4家。
5、突出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一要以城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化環(huán)境。堅持規(guī)劃先行、擴張城區(qū)、發(fā)展集鎮(zhèn)、完善功能、加強管理，提升城市建設(shè)品位。圍繞建設(shè)泉州次中心城市北翼新城目標(biāo)，抓緊縣城總規(guī)擴編工作，盡快完成城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、斗尾經(jīng)濟區(qū)域總規(guī)及崇武青山灣區(qū)域控制性規(guī)劃。狠抓41個在建續(xù)建城鎮(zhèn)項目建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)征遷安遺留問題，集中力量加快一批安置房建設(shè)。抓好縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)園林綠化、路燈夜景工程、供水供電供氣、排污管網(wǎng)以及垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、城南水廠二期擴建等一批市政項目建設(shè)，推進新廣電大廈、婦女青少年活動中心、疾控中心、德誠醫(yī)院和達利世紀(jì)酒店及商貿(mào)配套等項目建設(shè)，逐步完善城市功能配套。推進崇武、黃塘、東嶺、東橋、輞川等一批重點集鎮(zhèn)建設(shè)，帶動周邊集鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。二要以生態(tài)建設(shè)美化環(huán)境。落實生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，加強岸線、沙灘、森林、水體、濕地、礦產(chǎn)等資源保護，嚴(yán)厲打擊無證開采礦山、非法采砂盜砂等違法行為；重視飲用水源保護區(qū)及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和保護，落實市人大十四屆五次會議議案，依法主動落實崇武至秀涂近海資源環(huán)境保護工作。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實施農(nóng)村垃圾收集等三年規(guī)劃的“10個環(huán)保項目”建設(shè)。三要以綜合整治凈化環(huán)境。加強中心集鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設(shè)規(guī)劃和土地管理，突出加大城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、重點建設(shè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣域主干道兩側(cè)整治力度，堅決依法打擊“兩違”行為。嚴(yán)格規(guī)范土地管理，加強用地批后跟蹤，進一步清理閑置用地，盤活資源，提升利用率。持續(xù)抓好近海水域環(huán)境和重點水流域環(huán)境污染綜合治理，深入開展飲食娛樂行業(yè)油煙污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染、重點工業(yè)污染源、建筑飾面石材行業(yè)等專項整治，加強污染源治理、監(jiān)測和監(jiān)管，從源頭上控制污染。
6、創(chuàng)新體制先行先試，切實增強改革開放活力。一要加快體制改革創(chuàng)新。推進政府機構(gòu)改革。加快國有企業(yè)改革及已倒閉國有經(jīng)營企事業(yè)職工安置掃尾。有效整合國有閑置資產(chǎn)，做大融資平臺。努力探索城鄉(xiāng)交通一體化及“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾清運處理機制等改革。建立完善激勵村級干部的獎懲績效考評辦法，探索村主干養(yǎng)老保障。二要加強對臺交流合作。主動參與并全力配合泉州臺商投資區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快臺商總部會館及綠谷高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力實施“金太陽示范工程”，打造省部共建的“海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地”。落實對臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃，編制招商項目，積極引進臺資和臺灣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和管理模式。繼續(xù)做大做強對臺小額貿(mào)易和漁工勞務(wù)輸出。同時，切實加強惠臺文化、教育等民間交流。三要全力拓展兩個市場。繼續(xù)出臺和落實扶持外貿(mào)出口政策措施，抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成帶來的機遇和商機，大力拓展東盟、拉美、俄羅斯、中東、非洲等新興市場，進一步鞏固提升傳統(tǒng)的日本、美國、歐洲等市場。通過產(chǎn)業(yè)政策和市場手段，鼓勵機電、船舶、電子等高附加值產(chǎn)品出口。充分利用各類展會平臺，發(fā)揮惠安食品、箱包、石雕石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷策略，不斷拓展國內(nèi)外市場及發(fā)展空間。同時，積極籌劃建設(shè)中國惠安石雕展示及文化創(chuàng)意中心，扶持做大做強石雕石材產(chǎn)業(yè)。四要重視加強招商選資。突出龍頭項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、對臺招商、上市企業(yè)拓展空間和優(yōu)勢企業(yè)增資擴營等重點，積極引進一批有實力、無污染、附加值和稅賦高的成長型企業(yè)、品牌企業(yè)及上市公司，努力提高招商選資質(zhì)效。
7、強化財政金融保障，有效服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。一要突出抓好財政工作。堅持生財、聚財、理財并重，完善公共財政體制，強化公共財政職能，不斷提升理財水平和投入績效。一方面，要確保增收。著力促進產(chǎn)業(yè)項目投建投產(chǎn)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。積極扶持骨干企業(yè)、稅源型企業(yè)擴產(chǎn)增效，增加稅源。強化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，確保應(yīng)收盡收。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金和項目建設(shè)資金，增加可支配財力。強化政府投資項目融資，進一步貫徹落實省政府出臺的鼓勵民間投資規(guī)定，拓寬民間投資渠道，增強拉動經(jīng)濟增長的社會合力。另一方面，要優(yōu)化支出。堅持以收定支、統(tǒng)籌整合、保障重點原則，合理安排財政支出。進一步推行部門細(xì)化預(yù)算制度，嚴(yán)格厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政開支，集中財力保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、保發(fā)展、保穩(wěn)定，增加對民生改善的投入。二要強化金融服務(wù)發(fā)展。加強政銀企合作，抓住中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，全力爭取民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、主體功能區(qū)建設(shè)等方面政策資金支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加有效信貸投放。加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，研究出臺政策鼓勵社會資金成立擔(dān)保公司，努力為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保支持。嘗試與開發(fā)銀行合作建立園區(qū)中小企業(yè)融資平臺，建立企業(yè)信用體系，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。
8、落實惠民利民政策，全面加快民生事業(yè)發(fā)展。一要提升就業(yè)保障水平。扎實開展“民生改善年”活動，抓好10件27項為民辦實事項目落實。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)真落實就業(yè)援助政策，積極幫扶城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、下崗職工、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、農(nóng)村低保戶、計生二女戶等困難群體就業(yè)。推進社會保障體系建設(shè)，加快城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險擴面；做好新農(nóng)合覆蓋擴面工作，參合率達到97%以上，并不斷提高補償水平；完善低保制度，提升保障水平，切實做到應(yīng)保盡保；加快建立被征地人員養(yǎng)老保障制度，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；推進城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助工作，繼續(xù)開展農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險工作，加強廉租住房及農(nóng)民工適應(yīng)房等保障性住房建設(shè)，改善城市低收入家庭住房條件；進一步解決“五老”人員、“五保戶”和殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體基本生活保障問題。二要著力加強公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實政府行為，確保省級“對縣督導(dǎo)”評估驗收達到保良爭優(yōu)目標(biāo)；全面落實“兩免一補”、免除中職困難學(xué)生學(xué)費、減免普通高中貧困生學(xué)費及外來工子女入學(xué)等政策；優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，傾斜建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)校，推進城鄉(xiāng)教育均衡化；加強初中控輟保學(xué)，著力提升高中毛入學(xué)率；辦好職業(yè)教育，建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育中心；嚴(yán)格按照校舍安全工程要求，落實拆遷、重建、加固規(guī)劃，實現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)；健全教師工作績效考評機制，切實加強師資隊伍建設(shè)。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)；完成疾控中心大樓工程、縣婦幼保健院搬遷以及公費醫(yī)療門診部（老年醫(yī)院）合并、縣醫(yī)院環(huán)境整治等工作；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備更新配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展。以創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為目標(biāo)，完善計生工作機制，著力夯實基層基礎(chǔ)，綜合治理性別比失衡，改進流動人口服務(wù)管理，大力開展生育關(guān)懷行動，持續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平，并扎實做好第六次全國人口普查工作。扶持促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文體設(shè)施建設(shè)，力爭新建農(nóng)民書屋30家、農(nóng)民健身工程55處；加大文化市場監(jiān)管力度，依法從嚴(yán)規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序；籌建中國惠安石木雕博物館；備戰(zhàn)市第九屆運動會和首屆農(nóng)民運動會及省第十四屆運動會，推動全民健身運動發(fā)展。加快廣電數(shù)字電視整體平移，爭取整體轉(zhuǎn)移率達到80%以上。加強國防教育，提高全民國防意識，促進雙擁共建工作。重視和支持老齡和殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，切實保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益。做好支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建掃尾工作。三要確保社會和諧穩(wěn)定。廣泛深入扎實開展“五五普法”教育，增強全社會的法治觀念和法律素質(zhì)。高度重視信訪工作，引導(dǎo)群眾理性依法表達訴求，各級各部門要依法依理依情主動有效解決問題，積極防范和妥善處置各類不穩(wěn)定因素，有效化解社會矛盾。深化“平安惠安”建設(shè)，著力加強社會管理服務(wù)，著力夯實基層基礎(chǔ)，著力完善社會治安防控體系，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪分子，確保社會治安大局平穩(wěn)，增強人民群眾安全感，提高群眾對社會治安滿意度，著力提升政法隊伍依法公正清廉執(zhí)法的水平。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化應(yīng)急管理，高度重視交通道路、食品藥品、工程建設(shè)等重點行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)態(tài)勢，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、全面塑造良好的政府形象
當(dāng)前，經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，面臨著更多復(fù)雜局面，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須切實增強執(zhí)政為民的意識，大力弘揚“三平”精神及“惠女精神”，主動適應(yīng)發(fā)展需要，自覺加強政府自身建設(shè)，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，以良好的政風(fēng)帶動民風(fēng)，為全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。
解放思想，提升思路。面對惠安發(fā)展正處于“爬坡過坎、提速躍升”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會各項任務(wù)非常繁重。要引導(dǎo)政府全體公務(wù)人員牢固樹立一種“等不得”的責(zé)任感、一種“坐不住”的緊迫感、一種“輸不起”的危機感、一種“玩不起”的自責(zé)感，居安思危、盡職盡責(zé)；要進一步解放思想，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持探索的勇氣、攻堅的銳氣、執(zhí)政的正氣；要加強學(xué)習(xí)與實踐，不斷創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措，切實提高在復(fù)雜形勢下做好政府工作的能力，遵循發(fā)展規(guī)律，從最迫切的問題入手，從最薄弱的工作抓起，從最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)突破，靠實干體現(xiàn)作為，靠實干拓展成效，靠實干推動發(fā)展。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層。扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，認(rèn)真落實縣委關(guān)于縣鄉(xiāng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、聯(lián)系服務(wù)群眾的規(guī)定要求，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，增強對薄弱環(huán)節(jié)、制約因素的敏感性，對問題不回避、不掩飾、不敷衍，提高處理各種矛盾及解決問題的能力和實效，把政府全體公務(wù)人員壓上一線，努力實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干部在一線指揮、工作在一線推進、問題在一線解決、業(yè)績在一線創(chuàng)造”，不斷增強政府的公信力及公務(wù)人員的執(zhí)行力。關(guān)注社會熱點，增強對民生、民情、民意的敏感性，堅持重民意、聽民聲、訪民情，換位思考、設(shè)身處地，對事關(guān)群眾合法合理的具體問題，要不厭其煩，認(rèn)真梳理，一項一項抓好落實。
雷厲風(fēng)行，務(wù)實高效。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立說立行的工作作風(fēng)，對定下來的事、干起來的事，緊抓不放，一抓到底，務(wù)求實效，促使政府全體公務(wù)人員真正把精力用到謀發(fā)展上、把心思用到求實效上、把勁頭用到抓落實上，努力把每個發(fā)展機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展實效。健全和完善決策、協(xié)調(diào)等政務(wù)運行機制，著力解決不認(rèn)真履職、不協(xié)同協(xié)力、不主動負(fù)責(zé)的弊端，提高工作效率和服務(wù)水平，確保政府部門高效運轉(zhuǎn)、政令暢通。深入推行行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，加大行政不作為、亂作為、慢作為問責(zé)力度，不斷提高行政效能。
依法行政，強化服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。堅持按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，推進依法決策、依法行政、依法辦事，規(guī)范政府行為。積極推進政府信息公開，全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作透明度，提高政府公信力。繼續(xù)完善縣行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，完善投資企業(yè)評議機關(guān)作風(fēng)制度，堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮的不良作風(fēng)，進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。
廉潔從政，取信于民。大力弘揚艱苦奮斗作風(fēng)，嚴(yán)格控制一般性開支，實行財政公用經(jīng)費定額“零”增長，建設(shè)節(jié)約型政府。加強廉政勤政建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃、用地、工程招投標(biāo)、財政資金使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程質(zhì)量監(jiān)理等公共資源管理權(quán)力的運行，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂，杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)。強化經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)格行政監(jiān)察。堅決懲治腐敗，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，促進全體公務(wù)人員廉潔從政。
各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。新的一年任務(wù)艱巨繁重，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，振奮精神、堅定信心、奮力拼搏、攻堅克難，為全面完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加快惠安建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游城市而努力奮斗！
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